巴西新能源崛起之鑒

剛剛結(jié)束的里約奧運(yùn)會以環(huán)保為理念和主題，這從側(cè)面體現(xiàn)出巴西對于可持續(xù)發(fā)展的重視。北京時(shí)間8月14日晚，奧運(yùn)會女子馬拉松比賽選手跑過一座去年年底剛竣工的里約新地標(biāo)——位于瓜納巴拉灣沿岸的明日博物館。據(jù)稱這棟建筑比傳統(tǒng)建筑節(jié)能40%：其電力的9%來自屋頂上方的太陽能電池板；冷卻系統(tǒng)則通過抽取海水來調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度；環(huán)繞在建筑外部的倒影池用來過濾從海灣抽取和向碼頭近端排放的海水，使海水得到循環(huán)利用的同時(shí)，還讓人們覺得博物館仿佛漂浮在水上。

事實(shí)上，由于傳統(tǒng)能源資源短缺及石油危機(jī)給本國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重影響，巴西從20世紀(jì)70年代便開始積極致力于生物燃料、風(fēng)能等新能源的開發(fā)利用，并在近半個世紀(jì)的努力后，一躍成為世界領(lǐng)先的新能源利用大國。

作為全球乙醇燃料第二大生產(chǎn)國和最大出口國，巴西是世界上第一個生物燃料達(dá)到可持續(xù)利用的國家，也是生物燃料方面的領(lǐng)導(dǎo)者之一。巴西地處熱帶和亞熱帶，大部分地區(qū)溫?zé)岫嘤?，土地平坦，土壤肥沃，非常適宜甘蔗生長。因此，巴西很早就開始嘗試以甘蔗為原料生產(chǎn)乙醇燃料。

上世紀(jì)30年代，巴西開始強(qiáng)制使用含有乙醇的燃油，以乙醇燃料為代表的新能源則真正發(fā)展于上世紀(jì)70年代。1975年，巴西政府推出“國家乙醇燃料計(jì)劃”，推廣以一定比例將汽油和酒精混合的燃料。到1984年，巴西使用乙醇燃料的新能源汽車已達(dá)到汽車總產(chǎn)量的94.4%。

“國家乙醇燃料計(jì)劃”通過聯(lián)邦政策的協(xié)調(diào)和調(diào)整來刺激新能源市場上的產(chǎn)品供給和需求，采取了直接補(bǔ)貼、規(guī)定配額、政府企業(yè)統(tǒng)購生物燃料、價(jià)格管制及立法干預(yù)等多種措施來為推廣生物燃料創(chuàng)造條件。巴西法律明確規(guī)定，以汽油為燃料的汽車所使用的汽油必須添加20%至25%的乙醇燃料。

除了對燃料做出明確的強(qiáng)制性規(guī)定，在“國家乙醇燃料計(jì)劃”實(shí)施期間，巴西還研發(fā)出第一代無水乙醇燃料汽車，到21世紀(jì)初期已生產(chǎn)這類汽車接近600萬輛。2003年，巴西研發(fā)出首輛“靈活燃料”汽車，即可添加任意比例的乙醇和汽油混合物作為燃料的新能源汽車，并迅速獲得推廣應(yīng)用。

同年，巴西又推出“生物柴油計(jì)劃”，為以大豆、蓖麻、棕櫚油、棉籽、向日葵等為原料的生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障和減免稅收。2005年，巴西推出“國家生物柴油生產(chǎn)與應(yīng)用計(jì)劃”，規(guī)定到2013年（后被提至2010年）必須在燃油中添加5%的生物柴油。

近年來，在這兩項(xiàng)計(jì)劃的鼓勵下，巴西多家科研機(jī)構(gòu)和高等院校從事生物柴油方面的技術(shù)研究，已逐步在巴西全國20多個州建立了生物柴油技術(shù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。巴西還積極擴(kuò)大添加生物柴油的加油站網(wǎng)絡(luò)體系，目前僅巴西國家石油公司就有近4000家加油站出售摻混生物柴油的柴油。

除了在交通燃料方面碩果累累，巴西的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)也在迅速崛起。里約奧運(yùn)會開幕式舉辦場地馬拉卡納體育場便引進(jìn)了中國企業(yè)生產(chǎn)的太陽能光伏組件發(fā)電系統(tǒng)，裝機(jī)容量達(dá)400千瓦。

巴西以熱帶氣候?yàn)橹?，其太陽能資源十分豐富。但在亞馬孫河的潤澤下，巴西一直以水力發(fā)電為主，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)并未得到足夠重視。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，巴西太陽能發(fā)電能力不足35兆瓦，全年新增太陽能裝機(jī)容量也僅有10兆瓦。

然而，太陽能技術(shù)的逐漸成熟及發(fā)電成本的不斷降低，使太陽能發(fā)電漸漸進(jìn)入巴西能源產(chǎn)業(yè)的視野。隨著2014年世界杯前馬拉卡納體育場的光伏發(fā)電工程順利完工，巴西太陽能產(chǎn)業(yè)開始突飛猛進(jìn)。尤其是2015年1月，巴西遭遇80年來最嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，給巴西電力供應(yīng)造成較為嚴(yán)重的影響，這促使巴西政府加快改變電力結(jié)構(gòu)、發(fā)展太陽能發(fā)電的步伐。

為了鼓勵更多企業(yè)參與這個新興產(chǎn)業(yè)，從2014年開始，巴西政府開始采用專門的太陽能發(fā)電拍賣制度來吸引企業(yè)參與。拍賣制度可促使企業(yè)有效評估太陽能項(xiàng)目，并做出合理報(bào)價(jià)，在一定程度上確保企業(yè)收益，激發(fā)企業(yè)的投資熱情。
在鼓勵企業(yè)參與建設(shè)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目之外，巴西政府還通過調(diào)整電價(jià)的手段來開拓分布式太陽能發(fā)電市場。2012年，巴西電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了新的電價(jià)扣減制度。由于屋頂太陽能發(fā)電系統(tǒng)的電力報(bào)價(jià)低于電網(wǎng)，巴西國內(nèi)用戶對于安裝屋頂太陽能發(fā)電系統(tǒng)十分熱心。目前，巴西一部分地區(qū)的屋頂太陽能發(fā)電成本甚至已能與傳統(tǒng)能源發(fā)電相媲美。

此外，今年1月，巴西眾議院礦產(chǎn)能源委員會還批準(zhǔn)了一項(xiàng)針對光伏組件的免稅決議，即若某光伏組件無法在巴西本土進(jìn)行生產(chǎn)，那么向國外進(jìn)口該組件時(shí)免征進(jìn)口稅。免稅政策直接降低了光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)成本，刺激太陽能項(xiàng)目投資，同時(shí)有利于增加就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長。

在上述措施的引導(dǎo)與鼓勵下，巴西逐漸成長為全球太陽能市場中的“后起之秀”。2015年4月，巴西宣布在位于亞馬孫河巴爾比納水庫上建設(shè)一座大型水上太陽能發(fā)電站。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)裝機(jī)容量350兆瓦，遠(yuǎn)超位于日本的目前全球最大水上太陽能發(fā)電站（14.5兆瓦）。里約奧運(yùn)會開幕前夕，意大利國家電力公司巴西分公司又宣布將在巴西東北部的皮奧伊州建設(shè)拉丁美洲最大的光伏電站項(xiàng)目。這一項(xiàng)目總投資近3億美元，裝機(jī)容量達(dá)292兆瓦，每年將發(fā)電600吉瓦時(shí)，可供30萬戶家庭用電。巴西政府還推動修建若干裝機(jī)容量小于1兆瓦的小型太陽能發(fā)電項(xiàng)目，以滿足2014年世界杯和今年里約奧運(yùn)會的電力需求。

可以說，在對本國能源資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行充分調(diào)查、研究和掌握后，巴西明確了其替代能源的發(fā)展方向，通過法律強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)刺激等手段推動國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展成熟，形成產(chǎn)業(yè)整體競爭力，為今后的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。對于同樣致力于新能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型的中國來說，巴西的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。