【匯總】17省份電改試點方案大盤點

7月下旬，相關主管部門研究審議了13個省份電力體制試點方案。這意味著，全國過半省區(qū)已向國家發(fā)改委、國家能源局申報電力體制改革綜合試點或售電側(cè)改革試點，其中部分省份的方案已出臺。有業(yè)內(nèi)人士認為，下半年各省電改或?qū)⑷嫣崴佟?/p>

　　我們深入研究了17省份的試點方案發(fā)現(xiàn)，考慮到自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及電力工業(yè)的特點，各地在其方案已出臺或送審稿中對9號文提出的題進行了再理解、再闡述，并突出了地方特色。

　　記者發(fā)現(xiàn)，信息量真的很大。如下

　　“市場交易機制缺失，資源利用效率不高”，“價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成”，以及“發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難”成為大部分省區(qū)均要解決的共性問題。這些問題亦在9號文中明確提出了。

　　然后，工業(yè)電價成為高耗能產(chǎn)業(yè)集中的省份重點關注的問題。其中河南、湖北、湖南、山西、廣西、江西、甘肅等地提出本地工業(yè)用電價格偏高，而河南、湖南、山西在方案中直接提出要降低用電成本。改革的目標過于簡單粗暴，好像不是好事。

　　能源大省的電力消納和外送問題也是重點。新疆、四川、陜西、安徽、湖南、云南、甘肅則直指水、風、光等清潔能源消納問題。貴州還特別關注了西電東送的買方市場問題。

　　我們也感受到地方政府的糾結(jié)和矛盾，比如，無論多網(wǎng)并存，還是主體單一，都是一個問題。新疆、湖南、廣西將多網(wǎng)并存問題列入方案。河南、湖北、貴州、海南、北京等地則提出配售電投資主體單一問題。呃，有點混亂。

　　東部發(fā)達省份有其不一樣的特點，比如負荷較高、外來電比例較高、對電力可靠性要求較高等。所以，他們有不一樣的關注點，上海、北京則提到電網(wǎng)峰谷差大，調(diào)峰困難，輔助服務補償機制不完善。

　　山東

　　一些體制機制性障礙和深層次問題還沒有根本解決，主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中單一的計劃管理體制、銷售環(huán)節(jié)中統(tǒng)一的政府定價機制以及運營領域中統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷經(jīng)營模式越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在電力資源配套中市場還沒有發(fā)揮決定性作用，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)等競爭性領域和環(huán)節(jié)還沒有形成有效競爭。

　　河南

　　河南電網(wǎng)發(fā)展能力相對不足，破解全省電網(wǎng)瓶頸制約，尤其是農(nóng)村電網(wǎng)建設滯后矛盾資金壓力巨大，迫切需要通過改革引進社會資本，加快電網(wǎng)發(fā)展；經(jīng)濟進入新常態(tài)，我省經(jīng)濟下行壓力巨大，通過市場化改革，引入競爭降低成本，增強我省工業(yè)企業(yè)競爭能力，成為現(xiàn)實需要。

　　新疆

　　全疆未形成統(tǒng)一電網(wǎng)，不利于統(tǒng)籌調(diào)度。全區(qū)現(xiàn)有國網(wǎng)、兵團、石油等多個電網(wǎng)投資主體，造成了各電網(wǎng)重復投資建設以及資源浪費，不利于全疆電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運營。自備電廠裝機規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足。可再生能源開發(fā)利用面臨困難，市場消納能力不足。

　　上海

　　上海市內(nèi)機組發(fā)電的安排基本按計劃來實施。市外受電以國家計劃安排為主，在保障上海電力供應的同時，也出現(xiàn)了外來電計劃外調(diào)增調(diào)減不受控，且送滬電力與本市需求不匹配、本市電網(wǎng)低谷調(diào)峰困難加劇并產(chǎn)生新的安全隱患等矛盾。上海外來電比重高，但承擔輔助服務的比重較小，輔助服務補償機制尚不完善。

　　四川

　　電力配售電體制復雜，供電主體服務能力參差不齊，部分縣(市、區(qū))電力基礎設施建設滯后，電力服務質(zhì)量有待提高。豐水期富余水電消納矛盾突出，豐水期棄水棄電問題日益嚴重。電力市場化交易機制和電價形成機制尚未健全完善，電價難以及時反映用電成本、市場供求狀況和環(huán)境保護支出，易導致電力資源配置發(fā)生扭曲和錯配。

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