電力需求響應(yīng) 蹣跚中前行

受持續(xù)性高溫天氣影響，7月下旬以來(lái)，廣東、浙江、江蘇、北京等多個(gè)省市用電負(fù)荷刷新歷史紀(jì)錄，使電網(wǎng)飽受“烤驗(yàn)”。

需求響應(yīng)，一個(gè)可能會(huì)讓普通公眾感覺(jué)有些陌生的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，在今夏負(fù)荷的“尖峰時(shí)刻”，屢被學(xué)者提及。

“需求響應(yīng)作為電力需求側(cè)管理的組成部分，是指通過(guò)分時(shí)電價(jià)等市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)或資金補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)電力用戶主動(dòng)改變?cè)须娏οM(fèi)模式的市場(chǎng)參與行為。”國(guó)網(wǎng)能源研究院節(jié)能與營(yíng)銷政策研究室主任吳鵬在接受記者采訪時(shí)表示，“實(shí)施需求響應(yīng)意義重大，國(guó)內(nèi)已有實(shí)踐，但尚處于起步階段，面臨諸多問(wèn)題需要解決。”

國(guó)內(nèi)實(shí)踐剛起步 與國(guó)外差距較大

我們先簡(jiǎn)單模擬一下實(shí)施需求響應(yīng)的場(chǎng)景：當(dāng)某地用電負(fù)荷接近電網(wǎng)承載極限時(shí)，政府及電網(wǎng)企業(yè)組織用戶在某一時(shí)間段內(nèi)共同削減負(fù)荷，使負(fù)荷下降到電網(wǎng)可“淡定”承受的范圍之內(nèi)，從而避免了以建設(shè)新電源或引入外地電的方式應(yīng)對(duì)負(fù)荷高峰。

“通過(guò)實(shí)施需求響應(yīng)，可以移峰填谷，降低高峰時(shí)段的電力需求，提升電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和效率；可以優(yōu)化發(fā)電廠的運(yùn)行方式，增強(qiáng)電網(wǎng)消納更多間歇性分布式能源的能力；可以提高電網(wǎng)與電力用戶的互動(dòng)水平，為用戶提供多樣化的增值服務(wù)等。”吳鵬列舉了需求響應(yīng)的種種好處。

需求響應(yīng)在國(guó)際上得到了廣泛的認(rèn)同和應(yīng)用。我國(guó)與國(guó)外相比，情況又如何呢？吳鵬告訴記者，美國(guó)是世界上最早開(kāi)始實(shí)施需求響應(yīng)的國(guó)家，成績(jī)斐然，為降低峰荷提供獎(jiǎng)勵(lì)的需求響應(yīng)項(xiàng)目日益普遍；電力批發(fā)市場(chǎng)中，需求響應(yīng)也蓬勃發(fā)展，為市場(chǎng)提供能源、容量以及輔助服務(wù)。

“在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，需求響應(yīng)均已作為有效資源參與電力系統(tǒng)和市場(chǎng)運(yùn)行，它們?cè)谛枨箜憫?yīng)政策制定、技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用方面積累了廣泛的經(jīng)驗(yàn)。”吳鵬說(shuō)，“而我國(guó)開(kāi)展需求響應(yīng)研究實(shí)踐工作的時(shí)間較短，需求響應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施還處于起步階段。”據(jù)記者了解，上世紀(jì)90年代，電力需求側(cè)管理傳入我國(guó)。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《電力需求側(cè)管理辦法》。2014年，上海啟動(dòng)需求響應(yīng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)降低峰荷5.5萬(wàn)千瓦。2015年，廣東、江蘇和北京都通過(guò)省級(jí)電力需求側(cè)管理平臺(tái)實(shí)施了需求響應(yīng)項(xiàng)目。尤其是今年7月底，江蘇成功實(shí)施了全省范圍的需求響應(yīng)，規(guī)模創(chuàng)全球單次最大，實(shí)際減少負(fù)荷達(dá)352萬(wàn)千瓦，居民用戶也首次參與響應(yīng)。

“從幾個(gè)省的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)需求響應(yīng)主要集中在分時(shí)電價(jià)、尖峰電價(jià)、可中斷負(fù)荷、儲(chǔ)能設(shè)備管理等方面。”吳鵬表示，“總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)需求響應(yīng)工作取得了突破性進(jìn)展，但受多種條件所限，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還是較大，特別是在需求響應(yīng)資源作為互動(dòng)資源參與系統(tǒng)和市場(chǎng)運(yùn)行方面，相去甚遠(yuǎn)。”

市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和資金支持等方面存在一定障礙

只有先認(rèn)清短板在哪兒，才能更好地去除短板，更好地推進(jìn)。據(jù)吳鵬介紹，目前，我國(guó)電力需求響應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、資金支持、用戶認(rèn)知度等方面，都還存在一定的障礙。

“第一，市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制不成熟。”吳鵬說(shuō)，我國(guó)電力市場(chǎng)還處于初級(jí)階段，各類交易機(jī)制尚在探索中。需求響應(yīng)是電力需求側(cè)管理在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)下的新發(fā)展，良好的市場(chǎng)化機(jī)制是需求響應(yīng)資源融入市場(chǎng)、參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。“但我國(guó)缺乏一個(gè)完整的架構(gòu)來(lái)開(kāi)發(fā)電力需求響應(yīng)資源的價(jià)值，需求響應(yīng)難以在電力市場(chǎng)中與其他發(fā)電形式競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，我國(guó)電力市場(chǎng)還沒(méi)有將需求響應(yīng)視為輔助服務(wù)之一。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，需求響應(yīng)資源缺乏有效參與市場(chǎng)的渠道，也難以評(píng)估和體現(xiàn)需求響應(yīng)資源的價(jià)值，并保障相關(guān)方的利益。”“第二，沒(méi)有針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效的激勵(lì)機(jī)制。”吳鵬對(duì)記者表示。這一點(diǎn)其實(shí)不難理解，需求響應(yīng)削減了負(fù)荷，就等于減少了電網(wǎng)企業(yè)的售電收入，肯定會(huì)在一定程度上影響參與積極性。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于有激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施需求響應(yīng)卻能夠大大提升能源電力公司的經(jīng)營(yíng)效益。

“第三，需求響應(yīng)的專項(xiàng)資金支持難有保障。”吳鵬說(shuō)，“需求響應(yīng)的實(shí)施需要較為先進(jìn)的硬件和軟件作支撐，前期投入大，沒(méi)有足夠的資金支持難以成事。在實(shí)施前期，理應(yīng)還要有大量激勵(lì)性資金來(lái)引導(dǎo)用電客戶和電力企業(yè)積極參與。然而，當(dāng)前我國(guó)實(shí)施需求響應(yīng)的資金來(lái)源有限，大部分地區(qū)還沒(méi)有形成穩(wěn)定持久的電力需求側(cè)管理資金。”吳鵬認(rèn)為，江蘇探索將尖峰電價(jià)的增收電費(fèi)用于實(shí)施需求響應(yīng)，雖值得肯定，但若激勵(lì)型需求響應(yīng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，也存在資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。

華北電力大學(xué)教授曾鳴也表示，今年8月11日，北京用電負(fù)荷突破2000萬(wàn)千瓦、達(dá)到2082萬(wàn)千瓦，雖然北京電網(wǎng)還能“撐得住”，但華北電網(wǎng)各條主要通道已經(jīng)“不堪重負(fù)”，系統(tǒng)總運(yùn)行成本明顯升高、可靠性降低、發(fā)電排放也增多。此種情況下，作為需求響應(yīng)五大試點(diǎn)城市之一的北京，卻沒(méi)有實(shí)施需求響應(yīng)，令人“遺憾”。這其中的主要原因就是，需求響應(yīng)補(bǔ)貼資金沒(méi)有落實(shí)到位。

完善市場(chǎng)機(jī)制是需求響應(yīng)規(guī)?；l(fā)展關(guān)鍵

找短板是過(guò)程，補(bǔ)短板是目的。我國(guó)電力需求響應(yīng)的短板怎么補(bǔ)？

吳鵬告訴記者，從長(zhǎng)期看，構(gòu)建完善的市場(chǎng)機(jī)制是大規(guī)模發(fā)展需求響應(yīng)項(xiàng)目的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定符合國(guó)情的需求響應(yīng)發(fā)展路徑；明確政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、負(fù)荷集成商等各方的職責(zé)和利益分享方式，特別是要充分發(fā)揮負(fù)荷集成商在整合用戶資源、為用戶提供專業(yè)服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，支撐用戶主動(dòng)參與。

“從短期看，構(gòu)建適宜的運(yùn)作機(jī)制、增強(qiáng)政府資金支持、探索合適的商業(yè)模式，以及培養(yǎng)需求響應(yīng)專業(yè)人才等，都可有效推動(dòng)需求響應(yīng)的實(shí)施。”吳鵬表示。

完善激勵(lì)機(jī)制、培育各類市場(chǎng)主體是吳鵬強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。他提出的措施包括建立穩(wěn)定的需求響應(yīng)專項(xiàng)基金；通過(guò)合理設(shè)置峰谷電價(jià)、建立上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施需求響應(yīng)項(xiàng)目；項(xiàng)目運(yùn)作初期，給予能源服務(wù)商資金補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，扶持其發(fā)展。

曾鳴則認(rèn)為，電力需求響應(yīng)要基于綜合資源規(guī)劃模式，而不是財(cái)政補(bǔ)貼模式。

他表示，通過(guò)實(shí)施電力需求響應(yīng)，降低尖峰10%，是國(guó)際大都市的基本標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)內(nèi)城市如北京，技術(shù)上早已能夠滿足削峰10%的要求，只要是基于綜合資源規(guī)劃，就也可以做到。

雖然目前還存在一定障礙，但作為一項(xiàng)益處良多的舉措，我國(guó)電力的需求響應(yīng)一定會(huì)告別蹣跚前行的階段，最終得以跑步前行。相信這一天很快就將到來(lái)。