國(guó)務(wù)院8大舉措降實(shí)體企業(yè)成本 促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)健康發(fā)展

8月22日傍晚，國(guó)務(wù)院發(fā)布降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案，目標(biāo)和舉措都非常明確具體。方案從稅費(fèi)、融資、人工和物流等方面提出了8大舉措，在措施落實(shí)上部委聯(lián)動(dòng)?？梢灶A(yù)計(jì)隨著工作方案的落地和實(shí)施，必能切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本，全面激活經(jīng)濟(jì)潛力，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)和穩(wěn)定健康發(fā)展。

在目標(biāo)任務(wù)上，方案提出，經(jīng)過(guò)1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。具體包括稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低，融資成本有效降低，制度性交易成本明顯降低，人工成本上漲得到合理控制，能源成本進(jìn)一步降低和物流成本較大幅度降低。對(duì)于降成本的具體目標(biāo)，方案寫(xiě)得非常明確，這既有利于工作推進(jìn)，又能確保工作的可執(zhí)行和考核評(píng)估。

在降低成本的原則方面，方案不僅僅是為降成本而降成本，而是更注重堅(jiān)持全面系統(tǒng)推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。全面推進(jìn)降成本工作，制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施。堅(jiān)持解決當(dāng)前問(wèn)題與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。堅(jiān)持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。堅(jiān)持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。

針對(duì)各界普遍關(guān)注中國(guó)企業(yè)的稅負(fù)問(wèn)題,此次方案提出合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。包括全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍。

企業(yè)融資難融資貴是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的老問(wèn)題和難題，方案提出了有效降低企業(yè)融資成本。例如，保持流動(dòng)性合理充裕，營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。穩(wěn)妥推進(jìn)民營(yíng)銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模。完善證券交易所市場(chǎng)股權(quán)融資功能，規(guī)范新三板發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和私募股權(quán)投資基金。合理擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比例等。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩之時(shí)，制度性成本越來(lái)越成為企業(yè)發(fā)展的阻礙，所以方案還提出著力降低制度性交易成本。打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)降低企業(yè)維權(quán)成本。提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在合理降低企業(yè)人工成本方面，方案提出的具體舉措包括，降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口。完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

方案提出進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本。加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。2017年基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化，提高價(jià)格靈活性。加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)等。完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。

隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)對(duì)物流需求的增加，大幅降低企業(yè)物流成本也成為方案的一大要求。方案提出，改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為等。

在提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率上，方案表示，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。加強(qiáng)資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

不僅如此，方案除了從外部為實(shí)體企業(yè)降低成本，還鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，通過(guò)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本；加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理。

在具體舉措的落實(shí)上，方案將各個(gè)任務(wù)分解到不同的部委，每條措施由什么部門(mén)牽頭，有哪些部門(mén)參與，很明確清晰。為了落實(shí)降成本工作，方案還提出了一系列的配套措施，包括推進(jìn)體制機(jī)制改革，支持創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，利用兩個(gè)市場(chǎng)，降低監(jiān)管成本和改善公共服務(wù)等等。

此外，方案建立了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和對(duì)落實(shí)情況的督促檢查，并適時(shí)評(píng)估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。在2017年3月底前進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評(píng)估，從2017年起，每年年中報(bào)送一次政策落實(shí)情況。