從17省電改試點方案看各省電改特色

7月下旬，相關(guān)主管部門研究審議了13個省份電力體制試點方案。這意味著，全國過半省區(qū)已向國家發(fā)改委、國家能源局申報電力體制改革綜合試點或售電側(cè)改革試點，其中部分省份的方案已出臺。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下半年各省電改或?qū)⑷嫣崴佟?/p>

我們深入研究17省份的試點方案發(fā)現(xiàn)，考慮到自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及電力工業(yè)的特點，各地在其方案已出臺或送審稿中對9號文提出的題進行了再理解、再闡述，并突出了地方特色。

“市場交易機制缺失，資源利用效率不高”，“價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成”，以及“發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難”成為大部分省區(qū)均要解決的共性問題。這些問題亦在9號文中明確提出了。

然后，工業(yè)電價成為高耗能產(chǎn)業(yè)集中的省份重點關(guān)注的問題。其中河南、湖北、湖南、山西、廣西、江西、甘肅等地提出本地工業(yè)用電價格偏高，而河南、湖南、山西在方案中直接提出要降低用電成本。改革的目標(biāo)過于簡單粗暴，好像不是好事。

能源大省的電力消納和外送問題也是重點。新疆、四川、陜西、安徽、湖南、云南、甘肅則直指水、風(fēng)、光等清潔能源消納問題。貴州還特別關(guān)注了西電東送的買方市場問題。

我們也感受到地方政府的糾結(jié)和矛盾，比如，無論多網(wǎng)并存，還是主體單一，都是一個問題。新疆、湖南、廣西將多網(wǎng)并存問題列入方案。河南、湖北、貴州、海南、北京等地則提出配售電投資主體單一問題。

東部發(fā)達省份有其不一樣的特點，比如負(fù)荷較高、外來電比例較高、對電力可靠性要求較高等。所以，他們有不一樣的關(guān)注點，上海、北京則提到電網(wǎng)峰谷差大，調(diào)峰困難，輔助服務(wù)補償機制不完善。

山東

一些體制機制性障礙和深層次問題還沒有根本解決，主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中單一的計劃管理體制、銷售環(huán)節(jié)中統(tǒng)一的政府定價機制以及運營領(lǐng)域中統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷經(jīng)營模式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在電力資源配套中市場還沒有發(fā)揮決定性作用，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)等競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還沒有形成有效競爭。

河南

河南電網(wǎng)發(fā)展能力相對不足，破解全省電網(wǎng)瓶頸制約，尤其是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)滯后矛盾資金壓力巨大，迫切需要通過改革引進社會資本，加快電網(wǎng)發(fā)展;經(jīng)濟進入新常態(tài)，我省經(jīng)濟下行壓力巨大，通過市場化改革，引入競爭降低成本，增強我省工業(yè)企業(yè)競爭能力，成為現(xiàn)實需要。

新疆

全疆未形成統(tǒng)一電網(wǎng)，不利于統(tǒng)籌調(diào)度。全區(qū)現(xiàn)有國網(wǎng)、兵團、石油等多個電網(wǎng)投資主體，造成了各電網(wǎng)重復(fù)投資建設(shè)以及資源浪費，不利于全疆電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營。自備電廠裝機規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足?？稍偕茉撮_發(fā)利用面臨困難，市場消納能力不足。

上海

上海市內(nèi)機組發(fā)電的安排基本按計劃來實施。市外受電以國家計劃安排為主，在保障上海電力供應(yīng)的同時，也出現(xiàn)了外來電計劃外調(diào)增調(diào)減不受控，且送滬電力與本市需求不匹配、本市電網(wǎng)低谷調(diào)峰困難加劇并產(chǎn)生新的安全隱患等矛盾。上海外來電比重高，但承擔(dān)輔助服務(wù)的比重較小，輔助服務(wù)補償機制尚不完善。

四川

電力配售電體制復(fù)雜，供電主體服務(wù)能力參差不齊，部分縣(市、區(qū))電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，電力服務(wù)質(zhì)量有待提高。豐水期富余水電消納矛盾突出，豐水期棄水棄電問題日益嚴(yán)重。電力市場化交易機制和電價形成機制尚未健全完善，電價難以及時反映用電成本、市場供求狀況和環(huán)境保護支出，易導(dǎo)致電力資源配置發(fā)生扭曲和錯配。

湖北

用電水平偏低但成本偏高。我省人均用電量只有全國平均水平的70%，與發(fā)達地區(qū)相比差距更大，同時我省電價水平偏高，制約了經(jīng)濟競爭力發(fā)揮。交易機制缺失，資源利用率不高，配售電側(cè)投資主體單一。價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未形成，上網(wǎng)電價和銷售電價以政府定價為主，存在著深度的交叉補貼。規(guī)劃協(xié)調(diào)機制缺失，監(jiān)管體系不健全。

陜西

市場在電力資源配置中的作用尚未得到充分發(fā)揮。電網(wǎng)公平開放機制尚未建立，新能源的接入和消納受到制約。主要由市場決定的電力價格機制尚未完全形成。電力規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接還不到位，站(廠)址保護、線路走廊預(yù)留、線路桿塔遷改頻繁問題未能得到較好解決。立法修法工作相對滯后。

安徽

電力行業(yè)仍存在電價形成機制不夠完善、市場有效競爭不夠充分、清潔能源和分布式能源發(fā)展機制不夠健全等問題，亟需通過實施電力體制綜合改革，建立健全以市場化為導(dǎo)向的能源體系，促進電力與煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

湖南

用電成本在全國處于相對較高水平，亟需降低電力價格緩解企業(yè)經(jīng)營困難和保障民生;電力生產(chǎn)和消費處于相對過剩階段，供需矛盾突出，存在窩電和缺電并存現(xiàn)象;節(jié)能高效環(huán)?；痣姍C組不能充分利用，部分時段部分區(qū)域出現(xiàn)棄水棄風(fēng)現(xiàn)象，需要拓展市場空間;多網(wǎng)并存導(dǎo)致電力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在市場無序競爭、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、不能公平接入等問題;電力規(guī)劃制定機制尚不完善，政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變未完全到位。

云南

交易機制缺失，資源利用效率不高，豐富的水能資源得不到充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象連年發(fā)生。價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全建立。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善，各類轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大?？稍偕茉窗l(fā)電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。“電礦結(jié)合”目標(biāo)未能實現(xiàn)，既影響了云南有色金屬資源的深度開發(fā)利用，又影響了大量水電的消納。

貴州

價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成?；痣娚暇W(wǎng)電價調(diào)整跟不上煤電價格變動。市場化交易機制尚待完善，市場配置資源效率不高。配售電及投資主體單一，沒有社會資本進入配售電市場及投資的有效途徑，售電側(cè)競爭機制亟待建立?，F(xiàn)行“西電東送”面臨供需矛盾和市場化調(diào)整，定價機制需要進一步完善。由于云南水電增發(fā)即廣東電源點建設(shè)快速推進，供需形勢發(fā)生變化，“西電東送”從2015年起已全面形成買方市場格局，量、價矛盾突出。

山西

山西作為我國能源大省，迫切需要通過改革激活省內(nèi)和省外市場，解決產(chǎn)能過剩問題。新常態(tài)下，山西經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，通過市場化改革，引入競爭、降低成本，增強實體經(jīng)濟發(fā)展動力，成為現(xiàn)實需要。山西形成了“一煤獨大”的畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤電鋁等資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，通過改革，促進煤電鋁、煤電冶、煤電化等產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的高效優(yōu)化配置。

廣西

電價傳導(dǎo)機制不順。市場化價格形成機制不健全，電力直接交易機制沒有有效建立，工業(yè)企業(yè)特別是部分資源型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)因電價相對較高而“用不起電”與火力發(fā)電企業(yè)因沒有發(fā)電容量而“發(fā)不出電”的矛盾日益突出。電力統(tǒng)購統(tǒng)銷體制下，電網(wǎng)企業(yè)低買高賣的盈利模式受到詬病，輸配電價改革亟需推進。多網(wǎng)并存的供電管理體制下，地方電網(wǎng)主要通過躉售獲得電量、賺取差價，在一定程度推高全區(qū)電價水平，并造成電力市場無序競爭、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)等問題。前期電力改革不徹底，地方電網(wǎng)主輔部分、廠網(wǎng)不分現(xiàn)象依然存在，一定程度造成電價傳導(dǎo)不順、電力市場混亂。

海南

電力交易量小，發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少，以滿足自身需求自我平衡為主，市場競爭難以形成。配售電及投資主體單一，售電側(cè)競爭機制未建立;系統(tǒng)峰谷差不斷加大，系統(tǒng)安全運行壓力大。獨立的輸配電價機制尚未形成。

江西

電力交易市場機制尚未形成，配電、售電環(huán)節(jié)仍處于壟斷地位。部分區(qū)域供電營業(yè)區(qū)交叉，造成“都管”或“都不管”等現(xiàn)象。工業(yè)用電價格偏高，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱了企業(yè)競爭力，成為當(dāng)前制約經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要因素之一。其中，南昌臨空經(jīng)濟區(qū)供電能力缺口較大。配網(wǎng)需重新規(guī)劃建設(shè)。供電存在多頭管理，電力協(xié)調(diào)存在一定困難。

甘肅

電力消納能力不足，外送通道不暢，全省電力電量嚴(yán)重富余，發(fā)電設(shè)備利用小時連續(xù)下降，新能源棄風(fēng)棄光等問題凸顯。“電用不完”和“電用不起”問題并存，由于尚未建立和完善市場化電價形成機制，我省工業(yè)用電價格依然偏高。

北京市

重點就配網(wǎng)投資不足、電網(wǎng)峰谷差大等問題提出改革方案，促進電力行業(yè)發(fā)展。