俄土破冰后土耳其流管道前景仍不明朗

8月9日，埃爾多安與普京在俄羅斯圣彼得堡市會(huì)晤。雙方元首握手言和，并決定恢復(fù)土耳其流天然氣管道項(xiàng)目。2015年11月土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)事件后，土耳其流管道項(xiàng)目被擱置。時(shí)隔半年多，土耳其流一波三折后為何能重啟復(fù)活，該項(xiàng)目有何背景與動(dòng)力，其挑戰(zhàn)與前景如何？值得關(guān)注。

土耳其流管道的籌建與國(guó)際形勢(shì)發(fā)展密不可分，既是俄羅斯天然氣輸歐繞開(kāi)烏克蘭的必然之舉，也是俄土等國(guó)實(shí)行地緣政治騰挪的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。俄烏之間矛盾重重，雙方圍繞供氣價(jià)格、數(shù)量、拖欠款和過(guò)境費(fèi)問(wèn)題在2006年、2009年和2014年曾上演過(guò)三次“斗氣”，殃及歐洲多國(guó)。在今年的圣彼得堡國(guó)際論壇上，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡(jiǎn)稱(chēng)俄氣）總裁米勒宣布計(jì)劃在2020年前將過(guò)境烏克蘭對(duì)歐供氣數(shù)量削減到每年100億至150億立方米。2014年12月1日，俄氣曾與博塔斯公司簽署了修建跨黑海通向土耳其天然氣管道，即土耳其流的諒解備忘錄，作為南流管道的替代方案向歐洲南部供氣。除建設(shè)土耳其流外，俄氣還計(jì)劃鋪設(shè)跨波羅的海至德國(guó)、年輸氣能力為550億立方米的北流-2天然氣管道?？梢?jiàn)，俄羅斯繞開(kāi)烏克蘭的決心很大、行動(dòng)果斷。

值得一提的是，俄歐之間的天然氣管道合作今非昔比，已從烏克蘭危機(jī)前的“合作大于競(jìng)爭(zhēng)”，向“競(jìng)爭(zhēng)大于合作”轉(zhuǎn)變。自俄羅斯力挺的南流管道與歐盟主導(dǎo)的納布科管道雙雙胎死腹中后，歐洲從推進(jìn)納布科項(xiàng)目向南方天然氣走廊項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，包括跨安納托利亞天然氣管道、跨亞得里亞海天然氣管道、南高加索管道等；而俄羅斯也從推進(jìn)南流管道換成了土耳其流管道，甚至跳出圈外，發(fā)展與中國(guó)、越、韓、日的能源合作。

對(duì)俄羅斯而言，重啟土耳其流管道可謂地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的得分，普京南下的能源外交遭遇波折后終于能夠延續(xù)。土耳其流管道將成為俄、土、希三方合作的重要平臺(tái)。今年7月的土耳其未遂政變使土耳其“遠(yuǎn)西親俄”，而希臘政府更是陷于債務(wù)危機(jī)已久，土希兩國(guó)國(guó)內(nèi)困境為俄羅斯拉攏它們提供了機(jī)會(huì)，有利于俄羅斯打破西方制裁包圍，同時(shí)對(duì)歐盟能源聯(lián)盟施壓，是以小邊合作破解歐盟多邊合作的外交手段。

對(duì)土耳其而言，西方對(duì)土耳其未遂政變的態(tài)度致使埃爾多安為鞏固政權(quán)別無(wú)他選，只能向俄羅斯尋求支持，土耳其流的重啟體現(xiàn)了能源外交為內(nèi)政服務(wù)的本質(zhì)。此外，英國(guó)脫歐降低了歐盟對(duì)土耳其的吸引力，土希望用天然氣管道作籌碼向歐盟謀取更多的戰(zhàn)略利益。更重要的是，土耳其高度依賴(lài)俄羅斯天然氣，2015年俄氣向土供氣269億立方米，占其消費(fèi)總量的55%。俄主要通過(guò)藍(lán)流管道向土輸氣，然而經(jīng)過(guò)多年運(yùn)營(yíng)，藍(lán)流管道陳舊老化已影響輸氣能力，修建新的管道迫在眉睫。

希臘政府陷于債務(wù)危機(jī)已久，迫切希望從俄羅斯獲得資金援助，同時(shí)在南歐能源地緣關(guān)系上獲得政治和經(jīng)濟(jì)利益。憑借土耳其流項(xiàng)目，希臘將成為整個(gè)南歐甚至中歐的天然氣中轉(zhuǎn)大國(guó)，希臘每年能獲得數(shù)以億計(jì)歐元的中轉(zhuǎn)費(fèi)用，該項(xiàng)目還將為希臘創(chuàng)造諸多就業(yè)機(jī)會(huì)。

土耳其流管道可謂俄土關(guān)系的晴雨表，戰(zhàn)機(jī)事件導(dǎo)致的俄土關(guān)系惡化促使土耳其流管道項(xiàng)目停擺，其重啟的窗口也因雙邊關(guān)系緩和而打開(kāi)。不過(guò)，除存在價(jià)格分歧等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外，土耳其流項(xiàng)目還面臨以下風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)的發(fā)展前景仍不明朗。

首先，土耳其政局及俄土關(guān)系影響項(xiàng)目命運(yùn)。土耳其的總體局勢(shì)不穩(wěn)，政局走向在一定程度上把控著土耳其流管道的命門(mén)。此外，俄土關(guān)系走向也必然影響土耳其流項(xiàng)目的前景。此次埃爾多安與俄和解是鞏固政權(quán)的權(quán)宜之計(jì)抑或長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，項(xiàng)目能否抵擋住相關(guān)政治沖擊，仍有待觀察。

其次，土耳其流項(xiàng)目不是土能源戰(zhàn)略核心。跨安納托利亞管道才是土耳其建設(shè)的首要項(xiàng)目。該管道位于歐洲支持的南部天然氣走廊上，由法國(guó)道達(dá)爾公司主導(dǎo)，擬于2019年啟動(dòng)，氣源來(lái)自阿塞拜疆的沙赫德尼茲天然氣田，計(jì)劃每年將160億立方米里海天然氣輸向歐洲。該項(xiàng)目輸氣能力雖然比土耳其流管道低，但已全部簽訂合同，符合歐洲降低對(duì)俄羅斯天然氣依賴(lài)的戰(zhàn)略訴求。

再次，土耳其流面臨來(lái)自歐美的阻礙和法律風(fēng)險(xiǎn)。歐盟把俄羅斯籌建土耳其流的努力看作俄向歐盟謀求取消對(duì)其制裁、重新協(xié)商南流管道條件的“絕望一博”，并以建立能源聯(lián)盟和能源來(lái)源多元化等戰(zhàn)略來(lái)阻擊。該項(xiàng)目也引起了華盛頓的關(guān)注。美國(guó)國(guó)際能源事務(wù)特使阿莫斯·霍徹斯坦恩近日在采訪時(shí)稱(chēng)：“北流-2項(xiàng)目不是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，而是俄羅斯徹徹底底的政治項(xiàng)目，這條管線將用經(jīng)濟(jì)手段使歐洲回到冷戰(zhàn)時(shí)代，我不認(rèn)為，這符合歐洲和美國(guó)的利益。”與南流管道類(lèi)似，歐盟第三次能源改革方案不會(huì)對(duì)土耳其流管道入境歐洲網(wǎng)開(kāi)一面。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲研究所學(xué)者迪米塔爾·貝切夫指出，西方對(duì)俄羅斯的制裁、第三次能源改革方案、歐盟對(duì)俄氣開(kāi)展的反壟斷調(diào)查，都可能是使土耳其流管道重蹈南流管道覆轍的陷阱。

最后，土耳其流還面臨市場(chǎng)與金融風(fēng)險(xiǎn)。在希臘債務(wù)危機(jī)、俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣等不利形勢(shì)下，該項(xiàng)目融資能否及時(shí)到位還是問(wèn)題。此外，土耳其流管道的依據(jù)只有項(xiàng)目諒解備忘錄，缺乏有法律約束力的政府間協(xié)議，項(xiàng)目是否會(huì)一再延期，仍需觀察。

（作者為中央民族大學(xué)民族理論與政策研究院碩士生導(dǎo)師，北京大學(xué)博士后）