上半年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定 總量壓力仍需破解

來自人力資源和社會保障部的最新數(shù)據(jù)顯示，上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)71.7%。二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%、6月份全國31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%。這些就業(yè)核心指標(biāo)說明，目前全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

就業(yè)基本面良好

“就業(yè)總體形勢平穩(wěn)，最根本的原因是經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定。”人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)還處于中高速發(fā)展階段，而且GDP增量和以前已經(jīng)不可同日而語。

他說，2006年我國GDP增長10.7%，當(dāng)年GDP增量為3萬多億元。而2015年我國GDP增長6.9%，當(dāng)年的GDP增量則達(dá)到4萬多億元。也就是說，雖然增速放緩，但增量仍然不減，對就業(yè)的拉動效果依然強(qiáng)勁。

據(jù)人社部國際勞動保障研究所所長莫榮分析，2015年我國平均每天新注冊企業(yè)都在1萬戶以上。簡政放權(quán)、深化改革，大大激發(fā)了市場活力，成為解決就業(yè)壓力的一大新動能。

更難得的是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也向著有利于就業(yè)增長的方向轉(zhuǎn)變。2004年我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30.6%，就業(yè)人員為2.2億多人；2014年我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為40.6%，就業(yè)人員為3.1億人。到“十三五”末期，服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比很可能將達(dá)50%。

重點群體就業(yè)形勢穩(wěn)定

應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工是就業(yè)的兩大重點群體。人社部副部長信長星近日表示，2016屆高校畢業(yè)生簽約率保持穩(wěn)定。另據(jù)人社部對10省500個行政村的監(jiān)測情況顯示，二季度末500村外出務(wù)工人數(shù)29.7萬人，同比增長1.2%。

此外，根據(jù)人社部對3萬多家企業(yè)動態(tài)監(jiān)測顯示，6月末監(jiān)測企業(yè)崗位總數(shù)為2006萬個，比上年末減少2.0%，流失幅度同比收窄了0.4個百分點。

鄭東亮分析，大學(xué)生就業(yè)渠道不斷增加，就業(yè)形式日漸豐富，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新的就業(yè)形態(tài)、新的就業(yè)模式都為大學(xué)生就業(yè)提供更多的可能性。

“比如，基于多種網(wǎng)絡(luò)平臺的就業(yè)機(jī)遇為大學(xué)生提供了一種更靈活的就業(yè)形式。”他說，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)空間是廣闊的。此外，盡管部分大學(xué)生初次就業(yè)的薪酬處于較低水平，但其薪酬提升的速度較快。

據(jù)初步估算，今年安置鋼鐵煤炭行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中的分流職工，涉及80萬人，目前各地正在積極開展工作，職工安置工作有序推進(jìn)。

就業(yè)工作任重道遠(yuǎn)

盡管上半年我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，失業(yè)率保持在較低水平，但勞動力供給與需求的總量矛盾依然存在。

從供給看，“十三五”期末，16歲至59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右。“十三五”時期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均約2500萬人，與“十二五”時期基本持平。隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，“十三五”時期每年還會有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

從需求看，受國際國內(nèi)各種因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，加之技術(shù)進(jìn)步和“機(jī)器換人”，生產(chǎn)方式變革和勞動生產(chǎn)率提高，這些都會直接或間接導(dǎo)致勞動力需求相對減少。

因此，供給不減、需求下降，我國勞動力總量壓力依然很大，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將是我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾；高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)增加，年均達(dá)到770萬人左右……

鄭東亮說，解決這些問題，人社部門要按照多渠道分類安置的思路，從市場化就業(yè)、政策扶持、就業(yè)能力培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、提供公益性崗位、社會保障兜底等多方面提供服務(wù)和支持。

專家還表示，除了目前推出的各項措施，我國還需要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多技能人才。要實現(xiàn)黨的十八屆五中全會提出的產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，也唯有培養(yǎng)更多技能人才，這是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和青年就業(yè)的重要抓手。