財(cái)政部和發(fā)改委的PPP之爭：獎(jiǎng)補(bǔ)政策能如愿吸引民間投資？

　　 經(jīng)歷了前兩年的“不溫不火”，財(cái)政部今年聯(lián)合20個(gè)部委于6月初啟動第三批PPP(政府和社會資本合作)示范項(xiàng)目申報(bào)變得相當(dāng)火爆。

　　短短兩個(gè)月時(shí)間里，財(cái)政部共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元，占全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫總投資額(10.6萬億)比重為20.8%。相比之下，前兩年申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量分別只有120個(gè)和782個(gè)，今年這一數(shù)字首次突破1000。

　　在“流動性陷阱”愈發(fā)明顯背景下，貨幣政策邊際效應(yīng)越來越小，民間投資斷崖式下滑，財(cái)政政策被推到臺前，PPP因此被寄予厚望。

　　但問題是，獎(jiǎng)補(bǔ)政策推動下的PPP火爆場景真的能如愿吸引民間投資嗎？這一舉措能發(fā)揮多大作用？

　　分工還是爭權(quán)？

　　PPP項(xiàng)目火爆也引發(fā)了財(cái)政部和發(fā)改委的“爭搶”。

　　從2013年底財(cái)政部部長樓繼偉提出后就一直在力推，2014年9月23日財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》推廣PPP模式，2015 年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺運(yùn)行的通知》，并建立了政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺及項(xiàng)目庫。

　　這三年來，財(cái)政部在推動PPP項(xiàng)目上出力頗多。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2016年6 月30日，按照要求審核納入PPP 綜合信息平臺項(xiàng)目庫的項(xiàng)目9285 個(gè)，總投資額10.6 萬億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目共619 個(gè)，總投資額達(dá)1萬億元。

　　今年6月3日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》，正式啟動了第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作。截至7月25日，共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前兩次申請情況。

　　第一財(cái)經(jīng)報(bào)道稱，地方申報(bào)積極與當(dāng)前PPP項(xiàng)目需求不斷加大相關(guān)，同時(shí)，入選國家級PPP項(xiàng)目將直接獲得百萬級獎(jiǎng)勵(lì)資金，誘人的獎(jiǎng)補(bǔ)政策也讓項(xiàng)目更容易獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)資金支持。

　　但有意思的是，最近發(fā)改委也發(fā)布了一份關(guān)于PPP的指導(dǎo)文件，即《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》），明確要求各地發(fā)展改革部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門，切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）推進(jìn)工作。

　　發(fā)改委旗下官方媒體《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》在一篇題為《PPP分工一錘定音，千帆競渡蓄勢待發(fā)》的報(bào)道中寫到，

　　業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》印發(fā)，標(biāo)志著我國推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工更加明確，由國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推進(jìn)獲得國務(wù)院認(rèn)可，接下來，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等“6+1”個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目推進(jìn)有望加速。

　　“圍繞PPP，國家發(fā)展改革委與財(cái)政部之間的職責(zé)劃分一直是社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。”上述報(bào)道特別提到，就在7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，兩部門PPP權(quán)責(zé)劃分得以明確。

　　華爾街見聞介紹過，當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會議提到，“針對當(dāng)前這方面存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，會議厘清了有關(guān)部門職責(zé)。”

　　《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》則表示，“結(jié)合剛剛印發(fā)的《通知》，我們可以得知，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)。那么，公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的推進(jìn)工作自然由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)。”