煤鋼價(jià)格反彈考驗(yàn)去產(chǎn)能督查地方想別人去產(chǎn)能自己享利

為了更快更準(zhǔn)時(shí)地“啃掉”去產(chǎn)能這塊“硬骨頭”，部際聯(lián)席會議按照國務(wù)院要求組織了10個(gè)督查組，本周起將陸續(xù)赴各省區(qū)市開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能專項(xiàng)督查。

“不督查不行。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才表示，“一些地方去產(chǎn)能不積極，要靠中央督查的‘鞭子’去抽它，才能推動(dòng)。”

從數(shù)據(jù)來看，煤炭鋼鐵的去產(chǎn)能情況確實(shí)不盡如人意。截至今年7月底，全國累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%，累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%。

在國家發(fā)改委政研室副主任趙辰昕看來，去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢的原因很復(fù)雜，既有員工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)等難點(diǎn)，一些地方政府和企業(yè)的畏難情緒也依然較重，擔(dān)心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究院主任牛犁表示，近期煤炭、鋼鐵的價(jià)格出現(xiàn)反彈，相關(guān)企業(yè)的效益有所好轉(zhuǎn)，一些被關(guān)停的企業(yè)又重新生產(chǎn)了，一些此前猶豫是否要關(guān)的企業(yè)又不再關(guān)了，這直接影響了地方上去產(chǎn)能的決心。

進(jìn)入2016年后，鋼鐵行業(yè)似乎迎來了“春天”。國內(nèi)鋼鐵價(jià)格自2015年12月開始反彈，使得鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營狀況出現(xiàn)改善，這也使得很多“暫停”的產(chǎn)能又復(fù)燃了。

數(shù)據(jù)顯示，2015-2016年國內(nèi)共關(guān)停高爐34座，合計(jì)容積23414立方米，煉鐵產(chǎn)能2800余萬噸；而部分鋼鐵企業(yè)新投產(chǎn)設(shè)備情況則是，2016-2018年仍有16座高爐計(jì)劃或即將投產(chǎn)，合計(jì)容積47740立方米，煉鐵產(chǎn)能4045萬余噸，顯然，一旦利潤合適，鋼鐵業(yè)仍有很大的復(fù)產(chǎn)空間。

徐洪才指出，隨著煤炭鋼鐵價(jià)格上漲，一些地方明顯放慢了去產(chǎn)能步伐，“希望別的地方加快削減產(chǎn)能淘汰企業(yè)，而自己享受去產(chǎn)能帶來價(jià)格上漲的好處。”

但去產(chǎn)能不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，“2015年，我國粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，產(chǎn)能利用率只有71.06%，近三成產(chǎn)能是閑置的，但有的企業(yè)資金鏈已經(jīng)斷裂，仍然退不出去，一些虧損企業(yè)銀行不讓破產(chǎn)，還有的虧損企業(yè)地方政府不讓破產(chǎn)，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而成為了社會問題的一部分。”馬鋼股份總經(jīng)理錢海帆曾指出。

多名鋼鐵行業(yè)內(nèi)人士也表示，我國鋼鐵企業(yè)缺乏市場退出機(jī)制主要表現(xiàn)在三方面：首先是地方保護(hù)色彩較濃，由于企業(yè)是當(dāng)?shù)乩惔髴?，一旦出現(xiàn)虧損，地方政府會通過信貸、財(cái)政、稅收等多方面扶持，使企業(yè)繼續(xù)生存；

其次是社會保障制度滯后，銀行呆賬、滯賬處置過程中存在種種困難，使一些處于競爭劣勢的鋼鐵企業(yè)無法順利退出；

第三是企業(yè)職工安置困難，我國在社保體制方面還有許多舊賬沒有還清，在企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障體系還沒有得到完善之前，企業(yè)的退出意味著職工生存困難，從而給企業(yè)的退出帶來巨大的壓力。

錢海帆表示，目前來看，僅僅依靠市場化調(diào)節(jié)來去產(chǎn)能的做法遇到了很大困難，必須盡快建立“制度供給”體系，加快鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)改革進(jìn)程。

比如歐美等國家“去產(chǎn)能”的經(jīng)驗(yàn)就是，政府承擔(dān)鋼鐵企業(yè)相當(dāng)一部分的社會成本，通過財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，推動(dòng)兼并重組，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加速第三產(chǎn)業(yè)繁榮，吸納鋼鐵行業(yè)的過剩人員。