20年70多部法律為何難根治渤海水污染？

近日，有媒體以《70余部法律法規(guī)難治渤海污染》為題報(bào)道了日益加重的環(huán)渤海污染。報(bào)道稱(chēng)，基層管理部門(mén)和專(zhuān)家表示，從1996年制定《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》算起，我國(guó)著手治理渤海污染已有20年時(shí)間，但這20年正是渤海污染程度持續(xù)加重的20年。法律法規(guī)不斷增多，達(dá)到70多部，但依然治不住渤海污染。這讓人不得不深思造成此種現(xiàn)狀的根本原因。

自上世紀(jì)末，以鋼鐵、石油化工、重型機(jī)械為代表的各類(lèi)重工業(yè)企業(yè)開(kāi)始向京津唐地區(qū)集聚，該地的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益壯大，成為了全國(guó)第二大綜合性工業(yè)基地。在獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境負(fù)面效益也日益突出，環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年排入渤海的污染物達(dá)70多萬(wàn)噸，占全國(guó)入海污染物總量的47.7%。此外，據(jù)《2015中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》和《2014年北海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，近年渤海水質(zhì)狀況日益惡化，渤海濱海平原地區(qū)的海水入侵、土壤鹽漬化、赤潮現(xiàn)象嚴(yán)重。

渤海沿岸直排排污口攜帶大量懸浮顆粒物、營(yíng)養(yǎng)鹽、重金屬入海，多數(shù)渤海典型生態(tài)系統(tǒng)處于不健康或亞健康狀態(tài)。環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，不僅嚴(yán)重威脅了本地居民的人身健康，而且資源匱竭、環(huán)境惡化等因素導(dǎo)致了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿θ找婵萁摺?/p>

環(huán)渤海地區(qū)污染現(xiàn)象是由工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物直接造成，該地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生也有著更深層次的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)基地的布局和發(fā)展堅(jiān)持了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”“先污染后治理”的理念，著重發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大的重型工業(yè)企業(yè)，該地區(qū)的各類(lèi)企業(yè)也把經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作為發(fā)展的唯一要?jiǎng)?wù)。在“唯GDP論”影響下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為衡量政府政績(jī)、企業(yè)效益的唯一標(biāo)準(zhǔn)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的失衡發(fā)展，最終產(chǎn)生了環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭受?chē)?yán)重破壞的惡果。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有包括環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法在內(nèi)的海洋環(huán)境污染治理法律70多部。隨著我國(guó)環(huán)境法治的不斷發(fā)展，社會(huì)各界也開(kāi)始對(duì)法律法規(guī)治理環(huán)渤海污染寄予了厚望。

然而，環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，也使各界對(duì)我國(guó)環(huán)境法治的作用與成效產(chǎn)生了疑問(wèn)。在討論法律法規(guī)對(duì)環(huán)渤海污染治理的效用問(wèn)題時(shí)，我們不能僅通過(guò)表面現(xiàn)象或片面感受作出直觀判斷，而應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，分析我國(guó)環(huán)境法律在環(huán)渤海污染治理中的真實(shí)現(xiàn)狀。

一方面，法律法規(guī)在我國(guó)環(huán)渤海污染治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。以新頒布修訂的環(huán)境保護(hù)法為例，該法不僅首次明確了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，確立了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念，而且該法規(guī)定的“公眾參與”“按日計(jì)罰”“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治”“獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)”等原則和制度已經(jīng)在我國(guó)包括環(huán)渤海地區(qū)在內(nèi)的環(huán)境污染治理工作中起到了關(guān)鍵作用，極大遏止了環(huán)境違法行為，有效保護(hù)了該區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境。

另一方面，法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行仍存在相應(yīng)問(wèn)題。由于我國(guó)環(huán)境法治發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)環(huán)境法律在制定時(shí)難以考慮各地的具體實(shí)際，而僅以宏觀概括的條款對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，造成部分法律條款的具體操作性較差，限制了其作用的發(fā)揮。

此外，正如前文所述，包括環(huán)渤海地區(qū)的我國(guó)多數(shù)地區(qū)一直以來(lái)都堅(jiān)持了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”的理念，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)效益、政績(jī)等因素影響下，這些企業(yè)組織和地方政府不惜違反法律的規(guī)定，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取自身的不當(dāng)利益。

所以，今后我國(guó)的環(huán)境立法工作尤其是地方性立法工作不僅要注意提升法律的參照性和操作性，而且要加強(qiáng)包括執(zhí)法、司法在內(nèi)的法律實(shí)施機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法和環(huán)境監(jiān)管失職行為，進(jìn)一步提升環(huán)境法律治理環(huán)境污染的功效。

環(huán)境法律是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最后防線(xiàn)，而要全面治理環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境污染，提升環(huán)境質(zhì)量，不僅要堅(jiān)持“運(yùn)用嚴(yán)格法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”理念，而且也要因地制宜發(fā)掘該地區(qū)環(huán)境治理的多種潛力。在今后的環(huán)渤海污染治理工作中，要把綠色發(fā)展作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，積極調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)該地企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)，在我國(guó)“十三五”規(guī)劃明確提出了“形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”背景下，今后環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)環(huán)境治理模式，從政府單維管制向社會(huì)多元治理方向轉(zhuǎn)變，把企業(yè)、公眾納入到該地區(qū)環(huán)境治理主體范圍內(nèi)，進(jìn)而發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾各自環(huán)境治理的優(yōu)勢(shì)，形成環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境污染治理的合力。