PPP項目落地加速背后的欣喜與隱患

　　 日前，財政部PPP中心發(fā)布全國PPP綜合信息平臺項目庫第二季度報告顯示，6月末全國PPP項目庫中進(jìn)入執(zhí)行階段的項目增至619個，總投資額達(dá)1萬億元。二季度比一季度新增250個落地項目，增長67.7％，國內(nèi)PPP項目正在加速落地。

　　PPP項目落地加速，一方面預(yù)示著一個統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序的PPP市場正在逐步形成，這是全國上下共同努力之成果，令人欣喜。另一方面，不排除部分項目為落地而落地，蘿卜快了不洗泥，為項目后期運作埋下隱患。

　　謹(jǐn)防欲速則不達(dá)

　　經(jīng)過兩年的預(yù)熱，PPP成為舉國上下一件大事，各地推進(jìn)PPP項目的迫切心情可以理解，但不必過于追求落地速度，PPP項目發(fā)展有其自身的規(guī)律。根據(jù)財政部PPP中心二季度報告，PPP示范項目平均落地周期是13.5個月，需要注意的是，入選財政部PPP示范項目庫的項目，大都是前期工作準(zhǔn)備充分、相對成熟的。各地不妨根據(jù)項目實際情況，參照這一落地周期進(jìn)行對照。

　　過于追求速度，甚至限時速成的PPP項目，很可能因為操作不規(guī)范給項目將來的執(zhí)行和移交埋下隱患。PPP項目通常具有建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、合作周期較長、風(fēng)險變數(shù)較大等特點，客觀上需要花費一段較長的時間來完成整個項目的采購工作。在前期識別、準(zhǔn)備工作不充分的情況下，比如采購需求不明確、邊界條件不清晰，交易結(jié)構(gòu)及達(dá)成的合同條件存在諸多待確定事項，開了許多約定不明的口子，等到PPP項目合同簽約再回頭處理這些問題，難免會造成考慮問題不周、項目條件設(shè)計有失公允等情況。從我們近期觀察，實踐中類似情況并不少見，項目剛剛簽約地方政府就和社會資本開撕，后面日子可還長著呢。

　　民企發(fā)展受限

　　根據(jù)二季度報告，PPP示范項目中已簽約的社會資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企65家，民企占比為36％。數(shù)據(jù)差強(qiáng)人意，但市場中的民企實體感受未必會如此樂觀。

　　PPP實踐中，國有資本熱、民營資本冷的現(xiàn)象由來已久，多數(shù)是央企和其他地方國企扮演社會資本角色，民營企業(yè)、外資企業(yè)作為社會資本的很少。民企參與度低一是固有的市場規(guī)律，更主要的是地方政府的央企迷信心態(tài)在作怪。

　　不可否認(rèn)，央企、國企資質(zhì)、財力、融資能力在基建領(lǐng)域?qū)γ衿笥兄雺菏降母偁巸?yōu)勢，這是現(xiàn)實市場規(guī)律。但民企靈活高效、管理成本低的特點，也能為PPP項目帶來極大的促進(jìn)作用。央企、國企和地方政府投資之所以能對民間投資形成擠出效應(yīng)，更在于地方主政者追求政治正確、放心央企信用的心態(tài)?；A(chǔ)設(shè)施PPP項目尋求長期運營，民企信用與倒閉風(fēng)險帶來的種種不安全感，讓政府政府明顯偏好國企央企，因為他們自帶建設(shè)運營能力強(qiáng)、財務(wù)實力雄厚、政治方向正確的標(biāo)簽。