中國能源革命要注重協(xié)調性

繼中國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究課題、中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究課題之后，國務院發(fā)展研究中心與殼牌集團的第三期合作課題——《全球能源轉型與中國能源革命戰(zhàn)略研究》啟動，第三期研究為什么以全球能源轉型與中國能源革命為主題？中國的能源革命應該如何進行？中國經濟時報獨家專訪了國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部副部長石耀東，他對上述問題進行了解答。

中國經濟時報：國務院發(fā)展研究中心與殼牌已經合作兩期研究課題，第三期的課題為什么會將主題定為全球能源轉型與中國能源革命？

石耀東：全國能源工作會議提到大力推進能源生產革命、能源消費革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強能源國際合作，適應新常態(tài)落實新舉措，努力構建安全、穩(wěn)定、多元、清潔的現代能源體系。我們在此基礎上確定第三期研究課題——《全球能源轉型與中國能源革命戰(zhàn)略研究》，第三期課題是前兩期的深化，將梳理中國能源市場的市場化改革、監(jiān)管體制、創(chuàng)新路徑等。

最近幾年，全球和中國能源市場都發(fā)生了一些變化，市場的環(huán)境和條件不一樣了。一方面，中國經濟進入新常態(tài)，對能源的需求沒有之前強勁，同時，能源供應結構也與之前不同，能源清潔化和低碳化進展明顯，尤其是以風能和太陽能為代表的可再生能源，最近幾年發(fā)展迅速，裝機和發(fā)電規(guī)模均明顯大增；另一方面，能源領域中的技術突飛猛進，在新技術革命的背景下，技術領域、商業(yè)模式、管理體制上的創(chuàng)新不斷涌現，能源企業(yè)的生產組織方式悄然生變。

中國經濟時報：第三期課題的內容與之前的兩期相比有什么不同？

石耀東：第三期的研究是建立在前兩期合作的基礎上。第一期主要對2020年到2030年的能源市場展望，第二期關注我國天然氣市場的發(fā)展，第三期將把研究的重點放在能源革命角度，并將發(fā)展的問題放在改革中，將發(fā)展與改革結合起來，通過改革，建立穩(wěn)定、清潔、可靠的能源體系，成為推動發(fā)展的動力。

能源領域存在一些壟斷性強的中間環(huán)節(jié)，在下一步的改革中，需要對相關業(yè)務進行剝離，輸配分開，管輸分開。這些都可以從國際經驗上找到一些解決辦法，比如監(jiān)管、制度的完善等，殼牌將為我們提供一些有價值的經驗。

考慮到現在的市場情況，改革需要自上而下地強力推進，在涉及到利益格局的調整時，市場是失靈的，要中央政府推動。

第三期的研究希望能夠在各方面有所創(chuàng)新，特別是在政策咨詢上，能夠提出一些操作性強的政策建議。

中國經濟時報：中國能源市場供需格局的變化，對能源產業(yè)有什么影響？

石耀東：中國能源市場已從供不應求轉為供需平衡。當能源供求關系比較緊張，能源短缺時，要大力發(fā)展能源產業(yè)，增加能源供給能力，以滿足日益增長的需求。一旦能源需求增速減慢后，能源價格將保持在較低水平，此時正是調整和優(yōu)化能源結構的好時機，應降低化石能源在一次能源中的比例，以促進能源結構向更清潔、更友好、更可靠的方向轉變。

中國經濟時報：最近幾年，中國在能源領域實施了一系列的改革措施，您如何看待這些進展？

石耀東：中國政府各個職能部門一直以來都在推進各項能源產業(yè)改革，出臺了一些改革措施。以電力體制改革為例，2015年電力行業(yè)頒布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，將對電力行業(yè)的改革起到很大推動作用，但也要吸取之前政策的經驗。2002年發(fā)布的中央五號文件，頒布《電力體制改革方案》，但在實際實施過程中，卻遇到一些問題?，F在原有的一些推進改革的方式已經發(fā)生很大變化，突出表現為自上而下的改革力度比之前大很多，未來的能源領域改革將以落實十八屆三中全會提出的市場化改革方案為主。中國政府設定了“十三五”期間可再生能源的發(fā)展目標和節(jié)能減排目標，要實現目標，就要有強有力的推進機制，不能等著各種條件完全具備后再推進。如果不加快推進改革，在實現中國政府對國際社會承諾的減排目標上，也會遇到很大阻礙。

中國經濟時報：應當如何推進能源領域的相關改革？哪些領域容易較快取得突破？

石耀東：中國能源革命要關注“四個革命一個合作”，第三期的課題將圍繞這些展開，這五個方面要同步、協(xié)同推進，在設計上應是一籃子方案。五個方面有內在的邏輯關系，比如創(chuàng)新會促進能源供應，需求側的改革也可能推進創(chuàng)新；比如分布式可再生能源的利用，未來能源的消費者同時也可能是能源的生產者，這是能源領域商業(yè)模式的創(chuàng)新，因此需求側的革命對推動創(chuàng)新將起到很重要的作用。某種程度上，創(chuàng)新和供給和需求都相關?？傊鍌€方面是一個有機的整體，要有整體的框架設計。

目前，自下而上的改革主要來自于社會公眾的呼聲，特別是在污染比較重的地區(qū)，人們呼吁推進優(yōu)化能源供應結構，這是一個切入點。

中國經濟時報：能源產業(yè)改革還涉及到其他方面，不能局限于產業(yè)自身的改革，您認為能源領域的改革還需要做哪些配套工作？

石耀東：在推進能源革命時，不能就能源產業(yè)談改革，能源產業(yè)的改革，還涉及到國企改革、礦產資源體制改革、價格機制改革等方面。

雖然主要改革的是能源領域的問題，但改革牽一發(fā)而動全身，是一項系統(tǒng)工程，需要整體的設計和協(xié)同推進的機制。中央成立經濟體制改革的部級聯(lián)席會議，就是要通過自上而下的動力，解決局部領域的橫向協(xié)調問題。

未來隨著改革的不斷深入，由改革引發(fā)的利益調整將逐漸顯現，迫切需要解決監(jiān)管問題，特別是在進入問題導向型階段后，需要發(fā)現問題并解決問題，才能不斷推進改革邁向深入。

總之，能源領域的改革首先要聚焦在能源領域，同時也應綜合考慮到國企改革、礦產資源管理體制改革、價格形成機制改革等方面。

中國經濟時報：第三期的研究成果將在什么時間發(fā)布？

石耀東：按照研究規(guī)劃，第三期的研究成果將在2018年3月中國發(fā)展高層論壇期間發(fā)布。在此之前，我們將去一些地區(qū)調研，并會聽取一些專家意見，與殼牌的研究人員進行互動。我們認為改革的經驗可以從先行者處汲取，這些經驗包括改革的阻力、改革過程當中出現的一些問題、能源市場體系的建設、監(jiān)管體制的建立等方面。