碳配額管理將接力新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼

　　國家發(fā)改委辦公廳近日發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，該辦法擬自2017年開始執(zhí)行，2018年正式實(shí)施。碳配額管理將接力國家對(duì)新能源汽車實(shí)行的財(cái)政補(bǔ)貼，為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供一個(gè)長期的制度保證。

　　新能源汽車碳配額管理辦法意見稿明確，新能源汽車碳配額即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。國家將新能源汽車發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為汽車企業(yè)新能源汽車與燃油汽車的年度產(chǎn)銷量比例要求。企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車比例要求，計(jì)算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量。企業(yè)可以通過生產(chǎn)和銷售新能源汽車達(dá)到碳配額總量要求，也可通過碳排放權(quán)交易市場向有多余碳配額的企業(yè)購買。政府可通過掌握一定碳配額或通過財(cái)政資金回購部分碳配額用于調(diào)控。

　　這是一個(gè)將要長期實(shí)行的管理辦法，主要目標(biāo)是調(diào)控新能源汽車與燃油汽車的年度產(chǎn)銷量比例。正在實(shí)行的新能源汽車國家和地方財(cái)政補(bǔ)貼從明年開始退坡降低20%,2020年以后就要取消。在消費(fèi)者看來，目前新能源汽車的價(jià)格在雙重補(bǔ)貼下，仍然覺得比相近性能的燃油汽車貴，一旦補(bǔ)貼降低或取消，是否愿意購買新能源汽車？新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)會(huì)感覺到壓力巨大。碳配額管理辦法應(yīng)該會(huì)接力國家和地方財(cái)政補(bǔ)貼的降低和取消，來助力和保證新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不會(huì)讓消費(fèi)者來承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用。

　　我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由國情決定的，我國煤炭資源豐富，已經(jīng)探明的儲(chǔ)量5.9萬億噸，石油資源相對(duì)貧乏，2015年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到37億噸，大量的煤炭供應(yīng)發(fā)電，燃煤發(fā)電占全部發(fā)電總量的四分之三?，F(xiàn)在煤炭價(jià)格低廉，正在壓縮過剩產(chǎn)能，今年上半年全國煤炭產(chǎn)量僅有16.3億噸，同比下降9.7%。我們?nèi)绻活檱?，放著大量煤炭資源不用，拿著大量外匯去采購石油，來滿足我們?nèi)找嬖黾拥娜加推囆枰瑹o論你站在什么位置，都能夠看出，這樣資源巨大浪費(fèi)的狀況不應(yīng)該再繼續(xù)下去。國家已經(jīng)下大力氣支持發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段。

　　目前發(fā)展新能源汽車還存在很多阻力，重點(diǎn)還是對(duì)發(fā)展電動(dòng)汽車的質(zhì)疑上。研究消費(fèi)者的需求，從消費(fèi)者的角度來看這些阻力，是最容易理解的。日本豐田汽車副會(huì)長內(nèi)山田武被譽(yù)為“普銳斯之父”，從事汽車產(chǎn)業(yè)多年，對(duì)世界各地汽車消費(fèi)者的看法非常有研究，他明確表示“因?yàn)榇嬖谛旭偩嚯x、成本和充電時(shí)間等問題，電動(dòng)汽車不是大多數(shù)傳統(tǒng)汽車切實(shí)可行的替代品。我們需要一些全新的東西。”日本最大的兩家汽車廠商通過調(diào)整發(fā)展策略表示，開發(fā)了超過100年的電動(dòng)汽車雖有過數(shù)次短暫的復(fù)蘇，但仍未迎來巔峰期，或許永遠(yuǎn)都做不到。同時(shí)，亞洲、歐洲和北美的汽車行業(yè)高管們開始關(guān)注新的替代能源：氫，氫汽車盡管不常見，卻大有前途。他們普遍認(rèn)為是消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車不感興趣。盡管打出“綠色”出行概念，以及數(shù)十億美元的投資，電動(dòng)汽車仍面臨很多問題，包括成本高昂、行駛距離短和缺乏充電站等，公眾對(duì)電動(dòng)汽車仍然缺乏足夠的興趣。

　　消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車不溫不火的態(tài)度，引發(fā)日產(chǎn)汽車首席執(zhí)行官Carlos Ghosn宣布重大戰(zhàn)略調(diào)整，加入到更加主流的生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車中。Ghosn可能是汽車行業(yè)最公開支持電動(dòng)汽車的人，外界廣泛認(rèn)為，Ghosn此舉是心照不宣地承認(rèn)在電動(dòng)汽車上的數(shù)十億美元押注未能達(dá)到銷售數(shù)十萬輛日產(chǎn)聆風(fēng)的目標(biāo)。日產(chǎn)汽車計(jì)劃追隨競爭對(duì)手豐田汽車。豐田汽車是全球最大的混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)商，已經(jīng)跳過純電動(dòng)汽車，直接進(jìn)軍下一個(gè)可能的綠色科技突破——氫能源汽車。豐田汽車副會(huì)長內(nèi)山田武表示，要相信燃料電池汽車比電動(dòng)汽車更有前途。

　　有報(bào)道說近期日產(chǎn)汽車公司正在開發(fā)新的燃料電池技術(shù)，該技術(shù)利用乙醇(酒精)作為氫源，在行業(yè)內(nèi)尚屬首次。根據(jù)日產(chǎn)的規(guī)劃，2020年新燃料電池就可以在汽車上商用。乙醇可以從農(nóng)作物(比如甘蔗和玉米 )中提取。日產(chǎn)表示，在汽車中利用乙醇生成氫電流比競爭對(duì)手開發(fā)的燃料電池技術(shù)更便宜，比如豐田、本田、現(xiàn)代汽車采用的技術(shù)。日產(chǎn)執(zhí)行副總裁Hideyuki Sakamoto告訴媒體：“生產(chǎn)氫的成本非常高，需要的能源很多，企業(yè)還需要向基礎(chǔ)設(shè)施(用來添加燃料和存儲(chǔ)燃料)投入龐大的資金。相比而言，獲得乙醇更加容易，存儲(chǔ)更加安全，成本更低，這些都是乙醇的優(yōu)點(diǎn)。”

　　日本的國情是既缺少煤炭又缺少石油，是一個(gè)島國，四面環(huán)海，相對(duì)來說資源貧乏，沒有任何資源優(yōu)勢，也許大海水資源豐富，他們要大力發(fā)展氫燃料電池汽車，除非能研制出廉價(jià)的從水中提取氫氣的技術(shù)。至少目前沒有看到已經(jīng)找到這樣的技術(shù)。至于利用生物酒精作為氫源，日本的可耕地并不多，與人爭奪土地是否可行還有待驗(yàn)證。完全靠進(jìn)口是否現(xiàn)實(shí)也是一個(gè)問題。日本是一個(gè)汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國，他們的汽車產(chǎn)品暢銷全世界，他們的汽車企業(yè)家和生產(chǎn)商對(duì)消費(fèi)者的需求是有深刻研究的，總結(jié)了電動(dòng)汽車存在行駛距離短、成本高和充電時(shí)間長三大問題，這些問題確實(shí)說中了消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車的使用不積極的原因?？赡芤彩沁@些原因，促使他們開發(fā)的氫燃料電池汽車一次加氫可以行使600公里，與現(xiàn)在的燃油汽車一次加油可以行使600公里左右差不太多。

　　美國是一個(gè)煤炭和石油資源都比較豐富的國家，實(shí)行的是比較自由的市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)使用任何節(jié)能汽車都持開放的態(tài)度，出于環(huán)保觀念的提高，對(duì)電動(dòng)汽車曾有過政府大力發(fā)展的沖動(dòng)，由于消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車缺乏購買興趣，直接導(dǎo)致奧巴馬政府放棄了2015年美國電動(dòng)汽車保有量達(dá)到100萬輛的宏偉計(jì)劃。特斯拉是美國和全世界都有一定影響的電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)，特斯拉創(chuàng)始人馬斯克非常清楚消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車的期望，對(duì)于發(fā)展電動(dòng)汽車的三大難題，首先在續(xù)駛里程上向燃油汽車靠近，目前所生產(chǎn)的5萬多輛電動(dòng)汽車，一次充電續(xù)駛里程都在400公里以上，已經(jīng)有報(bào)道稱特斯拉即將生產(chǎn)一次充電續(xù)駛里程在600公里以上的電動(dòng)汽車，顯然是在向燃油汽車和氫燃料電池汽車挑戰(zhàn)。特斯拉也已經(jīng)推出大眾化的平民電動(dòng)汽車Model 3，這個(gè)年產(chǎn)50萬輛的電動(dòng)汽車將在2017年底前陸續(xù)上市。該車并沒有為了降低成本，把一次充電續(xù)駛里程放在150公里左右(和其他電動(dòng)汽車一樣)，而是達(dá)到一次充電續(xù)駛里程超過300公里，也可能會(huì)同時(shí)推出400公里以上的車型。這是一款只需3.5萬美元的價(jià)格較低的電動(dòng)汽車，網(wǎng)上預(yù)訂已經(jīng)接近40萬輛。為此特斯拉公司還專門投資50億美元建設(shè)了巨大的鋰電池工廠。特斯拉還建成很多充電站，甚至推出免費(fèi)充電服務(wù)。這些說明了特斯拉用自己的技術(shù)實(shí)踐，從特定消費(fèi)者的接受程度出發(fā)，努力克服業(yè)界所稱的電動(dòng)汽車三大問題，為電動(dòng)汽車的更大發(fā)展不斷克服困難舉步前行。

　　在我國經(jīng)歷了政府扶持下的產(chǎn)業(yè)萌芽初創(chuàng)期后，以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車行業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入快車道，目前新能源汽車銷量增長已越過拐點(diǎn)，開始進(jìn)入爆發(fā)期。數(shù)據(jù)顯示，2010年新能源汽車銷量僅為1663輛，而時(shí)至2015年銷量接近35萬輛，比2014年增長超過300%，而2014年又比2013年增長320%，在汽車行業(yè)銷量占比已達(dá)到1.35%。引用比亞迪公司總裁王傳福對(duì)未來的預(yù)測，他認(rèn)為很多新生事物，如平板電視替代顯像管電視、數(shù)碼替代膠卷過程中，新產(chǎn)品占比達(dá)到市場份額1%往往需要10年甚至更漫長時(shí)間，但從1%-10%卻往往只需要短短幾年，他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃在2020年新能源車?yán)塾?jì)達(dá)到500萬輛的目標(biāo)已沒有問題，到2025年新能源車的銷量占比將提升至30%。電動(dòng)汽車顛覆傳統(tǒng)汽車的步伐已不可阻擋，電動(dòng)汽車為主的新能源車將不斷替換我們的公交車、出租車、卡車、物流車、環(huán)衛(wèi)車、私人汽車以至于絕大多數(shù)石化燃料汽車。

　　雖然新能源汽車銷量增長已經(jīng)越過拐點(diǎn)，目前許多消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的看法依然沒有多大改變，一次充電續(xù)駛里程不夠、價(jià)格太高、充電設(shè)施不足三大問題還沒有根本改觀。我們國家不少業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，新能源汽車不適于跑長途，不需要那么長續(xù)駛里程，一次充電續(xù)駛里程有一、二百公里在城市里應(yīng)用夠了。但是，消費(fèi)者不是這么看，買東西總是兩相比較，相同性能的電動(dòng)汽車和燃油汽車一比，一個(gè)一次充電續(xù)駛里程200公里左右，一個(gè)加滿油行使600公里左右。電動(dòng)汽車行使距離短價(jià)格還高那么多(指補(bǔ)貼后)，暫時(shí)不能買。相信各位業(yè)內(nèi)人士對(duì)這些都知道。消費(fèi)者的問題非常明確，我們國內(nèi)生產(chǎn)和銷售的一次充電續(xù)駛里程達(dá)到600公里的電動(dòng)汽車什么時(shí)候能夠出現(xiàn)？相同性能的電動(dòng)汽車和燃油汽車銷售價(jià)格能否做到差不多？消費(fèi)者的需求是我們應(yīng)該重視的，一次充電續(xù)駛里程達(dá)到600公里的電動(dòng)汽車會(huì)讓車主每周充一次電，在高速上行使更加便捷，對(duì)充電樁的數(shù)量可以減少要求，對(duì)快充也并不著急，很多抱怨就沒有了，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)靠的只能是新能源汽車企業(yè)的技術(shù)提高。至于價(jià)格問題嗎，要做到也許只有下一步靠眾多的超標(biāo)燃油汽車購買碳配額來調(diào)節(jié)了。

　　現(xiàn)在看來在電動(dòng)汽車三大問題中，消費(fèi)者最看重的續(xù)駛里程不高是第一位的主要矛盾。正在執(zhí)行的新能源國家財(cái)政補(bǔ)貼中，也是按照續(xù)駛里程達(dá)到多少分段進(jìn)行補(bǔ)貼的，對(duì)于達(dá)到250公里以上的新能源汽車最高可以補(bǔ)貼6萬元。相信在碳配額管理中也會(huì)注意到續(xù)駛里程問題，給那些更高續(xù)駛里程的車型以更多的配額。支持新能源汽車企業(yè)盡快把新能源汽車的一次充電續(xù)駛里程提高到普通燃油汽車加滿油可以行使600公里的水平，以提高消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的認(rèn)知程度和接受程度，為我們快速而又平穩(wěn)地發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，培育一個(gè)踏實(shí)和穩(wěn)固的消費(fèi)群體。