煤炭去產(chǎn)能：答滿題還得“拿高分”

8月14日，河北省發(fā)展改革委明確今年將堅持市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法并舉，堅決打好鋼鐵煤炭“去產(chǎn)能”攻堅戰(zhàn)，將加快推動張家口、承德、秦皇島、保定4市成為“基本無煤礦市”，張家口、保定、廊坊3市將研究制定鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案。河北作為“去產(chǎn)能”的重要落實省份，已經(jīng)取得了不錯的成績，如此更加積極地大力“去產(chǎn)能”，答案恐怕是要力爭完成今年中央部署的“去產(chǎn)能”任務(wù)。

近日，國家發(fā)展改革委公布了今年前7個月煤炭“去產(chǎn)能”的情況。截至7月底，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，僅占全年目標任務(wù)量的38%。“這個工作進度明顯滯后于時間進度。”國家發(fā)展改革委在“煤炭去產(chǎn)能和專項執(zhí)法行動開展情況的通報”里強調(diào)。

要完成全年的退出產(chǎn)能任務(wù)，需要地方政府合理安排“去產(chǎn)能”，避免年底集中趕進度。“過剩產(chǎn)能退出是一項系統(tǒng)性工作，目前要通過行政手段和市場激勵雙管齊下。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源研究室主任朱彤在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“長期來看，‘去產(chǎn)能’不應(yīng)只靠政府之手，而應(yīng)通過鼓勵需求讓市場自發(fā)調(diào)整、淘汰過剩產(chǎn)能。前期行政手段先把量降下來，而之后運行要培育市場需求。”

“去產(chǎn)能”有多難？

煤炭“去產(chǎn)能”還需發(fā)力。8月11日，國家發(fā)展改革委在“關(guān)于煤炭去產(chǎn)能和專項執(zhí)法行動開展情況的通報”中指出，截至7月末，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，占全年目標任務(wù)量2.5億噸的38%。

值得注意的是，地區(qū)之間、企業(yè)之間“去產(chǎn)能”速度嚴重不平衡。北京、湖北、重慶等6個地區(qū)完成了50%以上。中央企業(yè)和部分地方大型國有企業(yè)作為“去產(chǎn)能”的重要主體，完成情況也不錯。例如，神華集團已全部完成全年任務(wù)，陜煤化集團已完成全年目標任務(wù)的86.4%。與此對應(yīng)的是，內(nèi)蒙古、福建等8省區(qū)完成比例不到10%。

目前各地4季度安排的“去產(chǎn)能”任務(wù)量占全年任務(wù)的50%以上，其中12月份占1/3以上。年底突擊趕進度的省份中不乏煤炭大省，比如，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、江西、廣西、四川等省區(qū)將大部分“去產(chǎn)能”任務(wù)安排在4季度完成。這與國家發(fā)展改革委近期在重慶現(xiàn)場會上提出的前11個月基本完成任務(wù)的進度要求差距甚遠，因此，國家有關(guān)部門要求加快進度。國家發(fā)展改革委副主任連維良強調(diào)：“要爭取11月底以前全面完成全年煤炭‘去產(chǎn)能’任務(wù)，中央企業(yè)和省屬國有煤炭企業(yè)要力爭11月上旬完成。”

面對如此艱巨的任務(wù)，中研普華能源行業(yè)研究員閆素飛指出：“地方政府需要制定更加明確清晰的退出產(chǎn)能方案，加快產(chǎn)能退出進度。”

業(yè)內(nèi)人士認為，完成進度滯后的原因有兩點。“總體看，今年煤炭行業(yè)‘去產(chǎn)能’相對較順利，效果顯著，煤市供求矛盾已得到有效緩解，煤企亦配合積極性較高。但完成進度不夠理想，有些省重視度不夠，并未將政策完全落實到位。”卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜分析，產(chǎn)能過剩問題是煤炭行業(yè)多年頑疾，不少煤企在人員安置、債務(wù)處理等方面遇到難題，且負債較重，在退市過程中困難重重，仍需足夠時間。

煤炭市場行情仍在反復

煤炭產(chǎn)量增速明顯放緩。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，7月份，全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量27001萬噸，同比減少13.1%；1~7月份，全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量190080萬噸，同比減少10.1%。

同時，煤炭需求也在下降。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年上半年，全國煤炭消費18.2億噸，與去年同期相比減少了9750萬噸，下降5.1%。其中電力行業(yè)耗煤8.8億噸，下降5.8%；鋼鐵行業(yè)耗煤3.1億噸，下降4.6%。

事實上，煤炭價格正在反彈。秦皇島煤炭網(wǎng)的資料顯示，環(huán)渤海5500大卡動力煤價格指數(shù)從今年初的371元/噸上漲到最近8月10日的452元/噸，上漲81元，漲幅21.8%。這也為“去產(chǎn)能”帶來了一些困難。中宇資訊煤炭分析師關(guān)大利說：“去年底開始產(chǎn)能緊縮，國內(nèi)煤價出現(xiàn)反彈，企業(yè)退出意愿減弱，部分地區(qū)為了收入，也有意放緩了‘去產(chǎn)能’進度甚至默認一些企業(yè)復產(chǎn)。”

從供應(yīng)來看，在國內(nèi)產(chǎn)量連續(xù)下降的同時，進口大幅回升。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，1~7月我國進口煤炭12917萬噸，同比上升6.7%。關(guān)大利認為，煤炭進口大幅增加，這說明國內(nèi)出現(xiàn)相對反常上漲的煤價并沒有優(yōu)勢。

產(chǎn)能最終要靠需求解決

“去產(chǎn)能”面臨的“截止日”困難不小，政策繼續(xù)加碼。近日，工信部就《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）向社會公開征求意見。該《意見稿》提出，要通過加大資金支持、落實價格政策、實施差別信貸等多項措施，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。

同時，配合國家發(fā)展改革委“去產(chǎn)能”的要求，多部委也紛紛行動。質(zhì)檢總局表示嚴格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，能源局組織開展違法違規(guī)建設(shè)項目清理專項行動，國土資源部組織開展國土執(zhí)法專項行動……閆素飛對此表示很期待。“國家發(fā)展改革是煤炭‘去產(chǎn)能’的牽頭部門，擔負推動工作的主要責任。工信部等多部委按職責分工，配合處理相關(guān)工作。”同時，她認為，此次的《意見稿》相對于之前的文件，對具體行業(yè)做出細節(jié)規(guī)劃，進一步明確任務(wù)目標和責任條款。“也就是多部委通過套用標準加大對落后過剩產(chǎn)能的打擊力度，從而進一步配合國家發(fā)展改革的工作。”企業(yè)方面，則將有更多煤礦退市，與5月減量生產(chǎn)不同，淘汰落后產(chǎn)能后，部分不合規(guī)礦將永遠退出市場，本質(zhì)上實現(xiàn)產(chǎn)能退出。

然而，當中國經(jīng)濟導報記者問到“為何淘汰落后產(chǎn)能的難度在加大”時，朱彤深思熟慮地表示“這個問題的邏輯不對。”他說，供大于求自然有價格變化來調(diào)節(jié)市場容量，“去產(chǎn)能”要見到立竿見影的效果，“行政手段”是最有效的，但最終目的還是要提供需求。

“地方政府對于‘去產(chǎn)能’其實感覺是很復雜的，干預(yù)市場是常見的行為。”朱彤說：“干預(yù)表現(xiàn)是多方面的，比如投資優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、補貼政策等，這些都對產(chǎn)能變化有極大影響。”他認為，重要的是疏通、穩(wěn)定產(chǎn)能。

那么，產(chǎn)能傳導到最終需求難嗎？“傳導不難，難在最終需求增長乏力。”朱彤表示，需求升級與產(chǎn)業(yè)升級因為市場制度不健全難以合理地匹配，其根源是我們?nèi)蕴幱谳^低層次的市場經(jīng)濟——靠廉價競爭。“因此，只有完善市場環(huán)境，提供充分競爭，‘去產(chǎn)能’未來會自然形成，從而最終穩(wěn)定在一個合理的空間里。”