天然氣管輸定價(jià)新規(guī)初擬 油氣改革再進(jìn)一步

國家發(fā)展改革委16日公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》征求意見稿，油氣改革再邁至關(guān)重要一步。

此次公開征求意見的時(shí)間為2016年8月16日至2016年9月5日。從內(nèi)容上看，與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式相比，征求意見稿主要做了以下幾點(diǎn)調(diào)整完善:一是調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對象，不再對每條管道單獨(dú)定價(jià)，改以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)；二是明確了新的定價(jià)方法，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格；三是細(xì)化了價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)；四是調(diào)整了價(jià)格公布方式，由國家公布具體價(jià)格水平改為國家核定管道運(yùn)價(jià)率，企業(yè)測算公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平；五是推行成本公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

“此次天然氣管輸環(huán)節(jié)定價(jià)機(jī)制調(diào)整，以公開征求意見的方式，集中民智，并同時(shí)擬定成本監(jiān)審辦法，意味著國家對天然氣等重要商品的定價(jià)管理更加規(guī)范透明。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說。

天然氣管道運(yùn)輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。近年來，隨著國內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)力度不斷加大，新舊管線互聯(lián)互通的問題日益凸顯。現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式已不能適應(yīng)市場發(fā)展需要，迫切需要改革。

“一定要有公開、公平的管輸定價(jià)辦法；同時(shí)也應(yīng)建立起成本監(jiān)審制度。”景春梅說，“這不只是天然氣定價(jià)市場化的需要，也是加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的需要，更是成功推進(jìn)油氣改革方案落地的基礎(chǔ)。”

天然氣價(jià)格改革是一個(gè)世界性的命題，美、英等多個(gè)國家先后進(jìn)行過相關(guān)改革，最終形成了市場化定價(jià)模式。據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前的征求意見稿是在充分吸取了歐美等國此前改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國油氣行業(yè)的實(shí)際情況，對原天然氣管輸價(jià)格管理方式做出的慎重修正。

“征求意見稿中相對以往的調(diào)整，不但為未來第三方公平準(zhǔn)入提供了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也響應(yīng)了'放開兩頭，管住中間’的天然氣市場機(jī)制改革方向。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬說，“整體來看，做到了對象明確、方法明確、公開公布，細(xì)節(jié)也更為具體。”