發(fā)用電計(jì)劃放開須與市場(chǎng)建設(shè)配套

發(fā)用電計(jì)劃放開，計(jì)劃將讓位于市場(chǎng)，承接問題需要統(tǒng)籌。首當(dāng)其沖的問題是，以多大的區(qū)域范圍作為基礎(chǔ)平衡單位，到底是區(qū)域電力市場(chǎng)還是省級(jí)電力市場(chǎng)。

我國發(fā)用電計(jì)劃有序放開擬推出“大招”，讓稍顯沉寂的電力體制改革再次熱鬧起來。

近日，國家發(fā)展改革委主導(dǎo)制定的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見稿)》得到業(yè)界廣泛關(guān)注。全文共十一條，具體內(nèi)容包括：加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議，加快縮減煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量，其他發(fā)電機(jī)組均可參與市場(chǎng)交易，引導(dǎo)電力用戶參與市場(chǎng)交易，適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)，不再安排新投產(chǎn)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃，推動(dòng)新增用戶進(jìn)入市場(chǎng)，放開跨省跨區(qū)送受煤電計(jì)劃等。

從現(xiàn)有公開信息看，歡呼樂觀者眾，似乎此招一出便是制勝法寶，有定電力體制改革乾坤之勢(shì)。若深思熟慮，或許問題不會(huì)如此簡(jiǎn)單。

作為“三放開”核心改革內(nèi)容之一，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃的重要?dú)v史與現(xiàn)實(shí)意義毋庸贅言。然而，放開后的承接問題需要統(tǒng)籌。按照改革方向，計(jì)劃將讓位于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

首當(dāng)其沖的問題是，以多大的區(qū)域范圍作為基礎(chǔ)平衡單位。一直以來，區(qū)域電力市場(chǎng)還是省級(jí)電力市場(chǎng)，爭(zhēng)議激烈且互不相讓。上一輪電力體制改革所力推的區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)不幸夭折、半途而廢，本次則作出調(diào)整：電力市場(chǎng)體系分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)，市場(chǎng)之間不分級(jí)別。省級(jí)電力市場(chǎng)由此獲得與區(qū)域電力市場(chǎng)平起平坐的地位。

從操作層面看，此規(guī)定顯然太過原則。《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見稿)》作為操作層面的文件，當(dāng)然不能再如此粗枝大葉。文內(nèi)提出，綜合考慮用電需求、電源結(jié)構(gòu)、外送(受)電、電力安全運(yùn)行和供需平衡要求等，各地測(cè)算確定煤電機(jī)組保障執(zhí)行的發(fā)電小時(shí)基準(zhǔn)數(shù)，不同地區(qū)的基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

煤電是我國最為主要的電源種類，當(dāng)前占比近七成，預(yù)計(jì)到2030年的占比也將在五成以上，從煤電可窺電力市場(chǎng)整體定位。盡管文字上未明確區(qū)域電力市場(chǎng)還是省級(jí)電力市場(chǎng)，只是以“各地”籠統(tǒng)表述，但照此操作的結(jié)果可能向省級(jí)電力市場(chǎng)傾斜。省級(jí)電力市場(chǎng)有相應(yīng)的政府實(shí)體支撐，區(qū)域電力市場(chǎng)則無此便利，在當(dāng)前省間壁壘依然堅(jiān)固的情況下，如無外力推動(dòng)電力市場(chǎng)的省間壁壘也斷難打破，甚至進(jìn)一步強(qiáng)化。

當(dāng)然，區(qū)域電力市場(chǎng)并未銷聲匿跡。上月初，在西北電力市場(chǎng)建設(shè)工作研討會(huì)上，明確了“堅(jiān)持區(qū)域電力市場(chǎng)和各省(區(qū))電力市場(chǎng)并重、協(xié)同發(fā)展”的工作思路。近日，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于做好京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，要求統(tǒng)籌做好京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，顯然不再局限于單一省(市)電力市場(chǎng)范疇。

特別之處在于，本次所言區(qū)域電力市場(chǎng)的內(nèi)涵已不同于上一輪電力體制改革，沒有全盤照搬此前六大區(qū)域電網(wǎng)及其對(duì)應(yīng)的區(qū)域電力市場(chǎng)概念，而是因地制宜提出了新內(nèi)容。西北電力市場(chǎng)更多延續(xù)，京津冀電力市場(chǎng)則不再囿于華北電力市場(chǎng)的限制。

鞋合適不合適，只有腳知道。區(qū)域電力市場(chǎng)更好，還是省級(jí)電力市場(chǎng)更優(yōu)，理論上的隔空放炮誰也不能穩(wěn)操勝券，徒增許多口水罷了。需要將決定權(quán)交還給電力交易，脫去發(fā)用電計(jì)劃的電力交易，才是知鞋合適與否的腳。假如裹了多層襪子，不僅行動(dòng)不便，且難以判斷鞋子大小。

確定市場(chǎng)范圍在先還是放開計(jì)劃在先，很容易陷入先有雞還是先有蛋的矛盾。對(duì)此，有兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意。其一，具體問題具體分析。我國幅員遼闊、地區(qū)差異大，需要堅(jiān)決摒棄一刀切、一招鮮的思維與做法，不同地區(qū)采取不同策略。其二，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。目前文件中未提試點(diǎn)問題，似有意全國統(tǒng)一放開，在基礎(chǔ)平衡范圍不定情況下有失科學(xué)。

思想與步調(diào)統(tǒng)一的重要性突顯。上述兩個(gè)文件的不盡一致，表明思想和步調(diào)還需要在加強(qiáng)溝通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步統(tǒng)一。國家能源局綜合司文件要求按照股份制模式提出京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案的具體規(guī)定，則從其他方面反映了協(xié)調(diào)的重要性。

國家能源局綜合司文件發(fā)布時(shí)，正當(dāng)首都電力交易中心有限公司、冀北電力交易中心有限公司成立的消息蔓延，確定為法人獨(dú)資形式。加上北京電力交易中心，在北京注冊(cè)成立的電力交易機(jī)構(gòu)已達(dá)三家，再增設(shè)京津冀電力交易機(jī)構(gòu)則有疊床架屋之嫌了。其癥結(jié)恐怕也在于思想尚未統(tǒng)一、各走各的路。

總之，放得好，還需接得住。發(fā)用電計(jì)劃有序放開，與電力市場(chǎng)建設(shè)須配套。