引入創(chuàng)新售電模式 社會資本機(jī)遇何在？

摘要：隨著新一輪電力體制改革的推進(jìn)，電力行業(yè)的壟斷正在被打破。按照新一輪電改“三開放，一獨立”的原則，發(fā)電側(cè)放開競爭、售電側(cè)放開競爭，以及電網(wǎng)嚴(yán)格監(jiān)管，建設(shè)交易機(jī)構(gòu)，構(gòu)建電力市場，都將帶來市場化紅利。

受制于“電老虎”的壟斷，多年來電力行業(yè)一直是社會資本想進(jìn)又進(jìn)不去的領(lǐng)域。現(xiàn)在這種狀況正在發(fā)生變化。

近日，擁有七家參股公司的貴安新區(qū)配售電有限公司正式揭牌成立，其中貴州電網(wǎng)公司占40%，貴安新區(qū)管委會下屬投資公司占30%，社會資本占30%。

這并非社會資本首次進(jìn)入售配電領(lǐng)域。深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電股份有限公司已被列入廣東省經(jīng)信委售電公司目錄，具備參與廣東電力市場資格。正在規(guī)劃中的河北正定新區(qū)，配售電改革試點方案已通過專家評審，成為河北首個配售電改革試點。江西也向國家發(fā)改委申請在新成立的南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展售電側(cè)改革及能源管理體制創(chuàng)新試點。

無獨有偶。除了社會資本與開發(fā)區(qū)聯(lián)合成立售配電公司，各省還正在陸續(xù)成立電力交易中心。截至5月中旬，已有19家省級電力交易中心成立，華北、華中等區(qū)域電力交易中心也在醞釀之中。

什么原因?qū)е铝诉@些變化？未來電力行業(yè)將朝哪個方向發(fā)展？

 

行業(yè)壟斷隱患無窮

讓我們先來回顧下電力行業(yè)改革里程。

中國第一次電力行業(yè)改革，發(fā)生在1997年。改革的內(nèi)容是政企分開，撤銷電力部，代之以國家電力公司，承接原電力部下屬的五大區(qū)域集團(tuán)公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團(tuán)。

2002年3月，國家決定實施電力體制改革；同年12月，國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)，即國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及國電、華電、華能、大唐和中電投。

自2002年電力體制改革以來，中國電網(wǎng)領(lǐng)域逐漸形成了以行業(yè)公共權(quán)力壟斷、市場規(guī)模壟斷、業(yè)務(wù)鏈條壟斷、技術(shù)創(chuàng)新壟斷為特點的超級壟斷市場。

——行業(yè)公共權(quán)力壟斷。電網(wǎng)公司獨掌行業(yè)公共權(quán)力，一邊負(fù)責(zé)審批招標(biāo)，一邊負(fù)責(zé)電力建設(shè)，集“裁判員”與“運(yùn)動員”身份于一身，既有失社會公平，又容易滋生腐敗。

——市場規(guī)模壟斷。電網(wǎng)不準(zhǔn)發(fā)電廠向大用戶直接供電，而是必須送到電網(wǎng)，然后電網(wǎng)再向用戶供電，電網(wǎng)從中收取過網(wǎng)費。電網(wǎng)也不許風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電容量過大；設(shè)置備用電源的工業(yè)企業(yè)每年必須向電網(wǎng)繳納容量電費。

——技術(shù)創(chuàng)新壟斷。電網(wǎng)體系借“三集五大”（人力資源、財務(wù)、物資集約化管理；大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修、大營銷體系），壟斷科研經(jīng)費，主要投向已經(jīng)相對成熟的電網(wǎng)高壓和特高壓技術(shù)創(chuàng)新，而用戶需求側(cè)技術(shù)創(chuàng)新投入幾乎為零，技術(shù)能力十分薄弱。10KV及以下的核心技術(shù)被ABB和施耐德等外國企業(yè)掌控，留下很大隱患。

目前國電體系同時具備政府、企業(yè)、貿(mào)易、科研四大功能，聚合了中國整個電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場交易、價格調(diào)整、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類似人民公社的“超級電力公社”業(yè)態(tài)。國網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制阻礙了中國6萬億度電力消費能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量間的市場互動，喪失蓬勃向上的市場活力。

當(dāng)然，經(jīng)過最初的改革發(fā)展，中國基本解決了國內(nèi)的硬缺電問題，企業(yè)的經(jīng)驗管理能力得到了一定提高，整個系統(tǒng)能比較健康地運(yùn)行，但是電力行業(yè)因壟斷遺留的問題并未解決，各種挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。

新一輪電改：三開放一獨立

隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力能源需求進(jìn)入一個相對平緩期，再度推進(jìn)適當(dāng)、適度改革的行業(yè)環(huán)境基本具備。

2015年3月，中共中央和國務(wù)院印發(fā)新一輪電改綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱電改9號文），此后一年內(nèi)，先后出臺了10個與之配套的具體實施文件。

概括來說，9號文主要確定了“三開放，一獨立”的原則，即放開輸配以外的經(jīng)營性電價、放開公益性調(diào)節(jié)意外的發(fā)電計劃、放開新增配集電市場，交易機(jī)構(gòu)相對獨立。10個配套文件主要解決售電、電力市場、輸配電等怎么做的問題。

具體來講，電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分為發(fā)電、輸電、配電和售電四個環(huán)節(jié)。9號文出臺前，電力行業(yè)以電網(wǎng)為核心統(tǒng)購統(tǒng)銷；省級經(jīng)信委排產(chǎn)發(fā)電計劃；電網(wǎng)統(tǒng)一銷售定價并經(jīng)政府審批確定，用戶無權(quán)選擇，只能被動接受政府定價。

電改9號文明確提出，應(yīng)該放開兩頭，管住中間，放開輸配以外的經(jīng)營性電價，放開售點和增量配電業(yè)務(wù)，設(shè)置獨立的電力交易平臺。

——無歧視開放電網(wǎng)

配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》，將電力市場分為中長期市場和現(xiàn)貨市場，同時將市場分為分散式和集中式。這將完全打破目前我國電力市場的交易模式，為各類市場主體參與市場競爭提供條件。

——交易機(jī)構(gòu)相對獨立

電力行業(yè)的交易機(jī)構(gòu)可以視作證券行業(yè)中的交易所，目前中國電力交易機(jī)構(gòu)均有電網(wǎng)公司建立，主要負(fù)責(zé)交易合同，購售協(xié)議的簽訂、電量結(jié)算和交易統(tǒng)計分析、參與電力市場規(guī)則的制定，并負(fù)責(zé)電力市場交易信息的發(fā)布。

《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實施意見》明確提出交易機(jī)構(gòu)相對獨立的要求，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，形成規(guī)范運(yùn)行、公平公正的交易平臺。

交易機(jī)構(gòu)的獨立性主要表現(xiàn)在以下方面：交易職能上，由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場交易；組織形式上，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)；運(yùn)營管理上，日常管理運(yùn)營不受市場主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管；人員任命上，高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

這樣可以有效打破電網(wǎng)行業(yè)的信息不對稱，直接促進(jìn)整個電力市場的交易的公平和公正。

——售電放開

作為新電改的最大紅利，售電側(cè)放開是業(yè)界最關(guān)心的內(nèi)容?！蛾P(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》中明確指出：電網(wǎng)企業(yè)可以參加售電業(yè)務(wù)。這意味著未來售電領(lǐng)域出現(xiàn)三類不同的公司：以電網(wǎng)企業(yè)為投資主體的公司、以社會資本為投資主體的公司、以獨立售電公司為投資主體的公司。

——不吃差價

本輪輸配電價改革的重要內(nèi)容之一是調(diào)整電網(wǎng)的盈利模式。《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》要求，按照“準(zhǔn)許成本加合理效益”的原則，有序推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制。其中涉及摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益，合理核定輸配電價；改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼等問題。

盈利模式的改變，意味著未來電力“過路費”將被從黑箱中拉出，直接寫到紙面上。上游價格變化可以很靈敏地傳導(dǎo)到下游，這意味著市場可以隨著供求關(guān)系的調(diào)整來起伏變化。

三類企業(yè)將受益

以“放開兩頭，管住中間”為特征的新一輪電改，將帶來三大市場化紅利：發(fā)電側(cè)放開競爭、售電側(cè)放開競爭，以及電網(wǎng)嚴(yán)格監(jiān)管，建設(shè)交易機(jī)構(gòu)，構(gòu)建電力市場。

這三大市場化紅利將會使以下三類企業(yè)獲益：

——具有競爭力的發(fā)電企業(yè)和第一批售電牌照獲得者，主要包括試點區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的企業(yè)以及龍頭發(fā)電企業(yè)。

發(fā)電側(cè)放開后，競爭將造成市場分化，尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等低成本發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場化競爭中占有優(yōu)勢地位。

——分布式能源企業(yè)

電改將解決分布式能源發(fā)展的根本問題，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式解決其目前遇到的瓶頸，最后達(dá)到促進(jìn)分布式發(fā)展的結(jié)果。

——致力于電網(wǎng)自動化、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)

這些企業(yè)可以整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域具有獨特優(yōu)勢。

社會資本機(jī)遇何在

根據(jù)中國電監(jiān)會披露的最新《電價監(jiān)管報告》，全國平均銷售電價約為0.492元/千瓦時，2015年我國全社會用電量約為6萬億千瓦時，粗略測算全國售電市場容量在3萬億元左右。若剔除受電價保護(hù)的第一產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民用電，市場容量約為2.3萬億元。如果各路資本能夠緊緊抓住2.3萬億元的市場容量和中央頻出的售電側(cè)利好政策，將能分食到最大塊蛋糕。

改革后市場剛剛起步，各類資本應(yīng)關(guān)注各類發(fā)電主體、新能源企業(yè)、微電網(wǎng)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、電力環(huán)保企業(yè)、電力工程企業(yè)等，若其能成為第一批脫穎而出的獨立售電公司，將會直接引領(lǐng)整個行業(yè)的發(fā)展，成為行業(yè)領(lǐng)軍人。

各類電力行業(yè)主體應(yīng)緊緊抓住能源創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新來發(fā)展。節(jié)能服務(wù)企業(yè)會因其發(fā)電資產(chǎn)優(yōu)勢、特色能源優(yōu)勢以及節(jié)能方案優(yōu)勢等，在資本市場中獲得更大的競爭優(yōu)勢。

此外，隨著電力行業(yè)市場化，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)必然會為企業(yè)贏得更好的聲譽(yù)和更大的關(guān)注，結(jié)合現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展，適時地采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，動態(tài)分析供電區(qū)域的用戶用電情況，進(jìn)而合理定價；結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，引入創(chuàng)新售電模式，爭取更大的資本市場。

9號文和與之配套的10個文件出臺后，各省級政府響應(yīng)時間不盡相同。各地還需根據(jù)自己的特點制定相配套的細(xì)則；同時，長期壟斷的國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)需要根據(jù)改革做出戰(zhàn)略調(diào)整，積極盡快適應(yīng)改革后的市場。