江西省能源局關于做好光伏扶貧方案編制工作有關要求的通知

　　按照國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦等五單位聯合印發(fā)《關于實施光伏扶貧工作的意見》（發(fā)改能源【2016】621號，以下簡稱“621號文件”）要求，我局正會同有關單位組織對各縣光伏扶貧方案的初審工作，審查中發(fā)現，多數縣上報的方案未能嚴格按621號文和國家《光伏扶貧實施方案編制大綱》（以下簡稱《編制大綱》）要求落實建設和電力消納條件，為此，特將有關事項通知如下

　　一、正確理解國家政策

　　光伏扶貧是貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求的重要舉措，做好光伏扶貧工作對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進低碳發(fā)展具有重要意義，但如果編制方案和執(zhí)行過程中出現偏差導致項目不能正常運營，也會對黨和政府形象造成損害，甚至引發(fā)社會穩(wěn)定風險，各地應因地制宜，本著負責的態(tài)度，嚴格按國家、省有關政策要求組織光伏扶貧實施方案編制和修訂，確保方案切實可行。

　　按621號文精神，因我省土地資源相對缺乏，且貧困地區(qū)用電負荷小，電網消納能力差，為避免造成棄光現象，不鼓勵建設集中式光伏扶貧地面電站。

　　二、落實方案建設條件

　　實施方案應按621號文要求，落實好項目與扶貧對象精準對接、運營管理主體明確、土地等項目建設條件落實，接網和并網運行條件經當地電網公司認可，具體要求如下

　　1.精準對接扶貧對象

　　實施方案應按國家《編制大綱》要求，以解決建檔立卡無勞動能力貧困戶為工作目標，其余貧困戶暫不納入本批方案實施，待全省電網消納等承接條件有余裕后另行編制方案，各地實施方案中所涉光伏扶貧項目均應明確具體扶貧對象，納入光伏扶貧的貧困人員名單要向社會及時進行公示，扶貧部門要對其真實性負責，并確保計劃的公平性和合理性。

　　2.嚴格落實用地條件

　　按國家《編制大綱》要求，實施方案中，村級光伏扶貧項目應由縣國土部門統(tǒng)一出具本縣各村級光伏扶貧項目用地意見（含土地使用稅費），按《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)【2015】5號），對不同的用地類型辦理相關手續(xù)，涉及林地的，按《國家林業(yè)局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》（林資發(fā)【2015】153號）有關規(guī)定落實建設條件并辦理相關手續(xù)。

　　3.切實保障消納條件

　　實施方案應確保建成后及時全額并網收購，不得棄光導致貧困戶收益受損。原則上光伏扶貧項目產生電力應在本縣（市、區(qū)）范圍內就地消納，確實需要在本縣（市、區(qū)）外消納的，應由負責消納的電網企業(yè)出具書面意見確保全額收購。

　　4.確保項目建設質量

　　質量是光伏扶貧工作成敗的關鍵，各地一定要嚴格按《江西省發(fā)展改革委江西省扶貧和移民辦關于實施光伏扶貧工作的通知》要求把控好產品質量關和工程質量關，建立光伏扶貧工程的長期運行維護體系。項目較多的縣，縣政府要確定專門機構為光伏扶貧項目建設單位，由建設單位對本地光伏扶貧項目質量負總責，并具體承擔光伏扶貧工程使用的光伏產品招標、施工單位招標和運行維護企業(yè)招標工作，由建設單位與產品、施工和運行維護服務提供企業(yè)按法律要求簽訂相關合同、協議，明確工程參與各方責任和義務；項目較少的地方，可以設區(qū)市為單位開展相關工作。

　　5.應對政策變化風險

　　我省《加快推進全省光伏發(fā)電應用工作方案》提出力爭2017年全省光伏發(fā)電裝機容量達到180萬千瓦以上的建設目標，并提出對于列入計劃的項目，給予每度電0.2元省級補貼的政策。目前，全省光伏發(fā)電裝機容量已經達到180萬千瓦，后續(xù)省級補貼政策存在不確定性，各地在編制實施方案時不能將省級補貼收入納入收益測算，確保貧困戶的光伏扶貧收入落到實處。

　　請你們按照以上要求，組織各縣（市、區(qū)）對實施方案進行補充完善，重點補充扶貧、國土（林業(yè)）、電網等部門支持材料。按照“成熟一個、上報一個”的原則將方案再次報送省能源局。

　　江西省能源局

　　2016年8月11日