“去產(chǎn)能”動(dòng)真格 壓減數(shù)量明確到每臺(tái)設(shè)備

“去產(chǎn)能”這項(xiàng)重要議題再次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上。

昨日（8月16日），李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展專項(xiàng)督查，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。

會(huì)議要求，督促地方加強(qiáng)執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查，建立公示制度，嚴(yán)防弄虛作假、死灰復(fù)燃。落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保完成全年化解過剩產(chǎn)能硬任務(wù)。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“去產(chǎn)能”首先需要政府依法依規(guī)淘汰不合規(guī)、落后的產(chǎn)能，然后由市場(chǎng)淘汰合規(guī)中的過剩產(chǎn)能。“去產(chǎn)能”也不能單純地一“去”了之，其目的是要促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在昨日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，將落實(shí)月度報(bào)告通報(bào)制度，對(duì)各地“去產(chǎn)能”工作月報(bào)進(jìn)展情況進(jìn)行報(bào)告通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。據(jù)悉，發(fā)改委將從8月份開始定期進(jìn)行通報(bào)報(bào)告。

●價(jià)格變化干擾“去產(chǎn)能”決心

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)展，趙辰昕表示，截至7月底，全國(guó)已累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%，累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%。

“雖然7月份以來進(jìn)度有所加快，但與“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的要求相比仍有一定距離。”趙辰昕坦言，總體進(jìn)度確實(shí)還有待進(jìn)一步加快。

對(duì)于實(shí)際“去產(chǎn)能”情況與目標(biāo)存在差距的原因，趙辰昕表示，一些鋼、煤產(chǎn)業(yè)比重大，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū)，擔(dān)心“去產(chǎn)能”會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，畏難情緒仍然存在。“去產(chǎn)能”工作涉及人員安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)布局，具有一定的復(fù)雜性，有的地方和企業(yè)畏難情緒仍然較重。

值得注意的是，趙辰昕指出，價(jià)格變化帶來干擾。最近一段時(shí)間，鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)不同程度的回升，影響到一些企業(yè)和地方對(duì)鋼鐵煤炭“去產(chǎn)能”的決心。

譬如，就鋼鐵行業(yè)而言，二季度，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格同比上漲了1.7%，實(shí)現(xiàn)了2012年以來的首次上漲，帶動(dòng)行業(yè)銷售、利潤(rùn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

二季度煤炭行業(yè)也出現(xiàn)了扭虧為盈的現(xiàn)象。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降38.5%，但降幅比1~5月份收窄34.9%。經(jīng)初步季節(jié)調(diào)整，二季度，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)44.2億元，扭轉(zhuǎn)了一季度全行業(yè)虧損的局面。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)也指出，上半年國(guó)有煤炭企業(yè)首次實(shí)現(xiàn)由虧轉(zhuǎn)盈。

●“去產(chǎn)能”給市場(chǎng)積極預(yù)期

價(jià)格回暖的情況下，一些鋼鐵、煤炭企業(yè)開始復(fù)產(chǎn)。

近期，一組數(shù)據(jù)讓市場(chǎng)尤為關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月份全國(guó)鋼材產(chǎn)量10072萬噸，同比增長(zhǎng)3.2%，并且單月產(chǎn)量在歷史上首次突破1億噸。前6月鋼材總產(chǎn)量已達(dá)55992萬噸，同比增長(zhǎng)1.1%。

其中，6月份全國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量也創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到231.57萬噸，同比增長(zhǎng)1.7%。隨著“去產(chǎn)能”的推進(jìn)，在年初粗鋼產(chǎn)量曾出現(xiàn)過同比下降的趨勢(shì)，但隨著鋼價(jià)回升，近幾個(gè)月來粗鋼產(chǎn)量快速反彈。

“要分清產(chǎn)能與產(chǎn)量的關(guān)系，產(chǎn)能和產(chǎn)量不能簡(jiǎn)單劃等號(hào)。并不是說一部分產(chǎn)能取消，產(chǎn)量就一定下降。”李新創(chuàng)說，產(chǎn)能的增加與市場(chǎng)需求相關(guān)。但需要注意的是，不論價(jià)格是否漲，不合規(guī)的企業(yè)都要取消。

實(shí)際上，鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格的回升與“去產(chǎn)能”也有一定的關(guān)系。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛來運(yùn)表示，“去產(chǎn)能”有正面的外溢效應(yīng)。“去產(chǎn)能”的過程本身對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系有一些實(shí)質(zhì)性影響，會(huì)一定程度上減少供給。還給市場(chǎng)一個(gè)積極預(yù)期，由于過剩產(chǎn)能的淘汰，市場(chǎng)供求關(guān)系很可能會(huì)變化，這實(shí)際上有利于傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的回升。

“今年以來，部分產(chǎn)品的價(jià)格回升，鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格回升可能與這些因素有關(guān)系，當(dāng)然和國(guó)際大宗商品價(jià)格反彈也有關(guān)系，但是最終取決于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。”盛來運(yùn)說。

●落實(shí)不力將被約談乃至問責(zé)

常務(wù)會(huì)議決定，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，在全國(guó)開展一次對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的專項(xiàng)督查，確保全年目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按進(jìn)度要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成。

趙辰昕也表示，要加強(qiáng)實(shí)地督促檢查，確保任務(wù)目標(biāo)完成。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示要求，部際聯(lián)席會(huì)議將于近期赴各地開展去產(chǎn)能工作全面督查，加強(qiáng)督促檢查問責(zé)，確保任務(wù)目標(biāo)完成。

為督促各地和中央企業(yè)切實(shí)把確保完成任務(wù)的責(zé)任落到實(shí)處，趙辰昕表示，國(guó)家發(fā)改委將采取措施，將責(zé)任層層細(xì)化分解到具體的企業(yè)、項(xiàng)目和責(zé)任人，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都有人負(fù)責(zé)、有人督查。把今年壓減數(shù)量具體明確到每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)礦點(diǎn)，確保任務(wù)完整閉合。

針對(duì)當(dāng)前地方和企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能進(jìn)展不平衡等情況，常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，督查要以產(chǎn)能實(shí)際退出、清理違法違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能、職工安置、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用等為重點(diǎn)，督促地方加強(qiáng)環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗、國(guó)土、礦山等執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，用法治化、市場(chǎng)化辦法加快淘汰落后產(chǎn)能，建立公示制度，嚴(yán)防弄虛作假、死灰復(fù)燃。

在李新創(chuàng)看來，公示制度是一項(xiàng)重要的舉措，在促進(jìn)去產(chǎn)能執(zhí)行的同時(shí)，能夠更好地發(fā)揮政府及公眾的監(jiān)督作用。

會(huì)議還要求，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度慢和違規(guī)新增產(chǎn)能等，要通報(bào)、約談直至嚴(yán)肅問責(zé)，確保完成全年化解過剩產(chǎn)能硬任務(wù)。