重塑東北經(jīng)濟(jì) 不能忽視“軟環(huán)境”

隨著全國31個(gè)省市上半年GDP增速的公布，東北三省交出了成績單。遼寧、黑龍江今年上半年GDP增速墊底，吉林與全國增速持平。近日，國家發(fā)改委牽頭的專題調(diào)研組，兵分兩路摸底東北經(jīng)濟(jì)。如今，遏制東北三省經(jīng)濟(jì)增速下滑已迫在眉睫。經(jīng)濟(jì)之聲梳理四大關(guān)鍵點(diǎn)，東北振興的新動(dòng)能難題，如何求解？

一問：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡如何破解？

東北作為我國重要的老工業(yè)基地，既是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早的地區(qū)，也是相對較晚走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)。近年來，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“斷崖式下跌”的同時(shí)，長期掩蓋的體制機(jī)制僵化問題也逐漸暴露出來。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞：它過去最早建立的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在新的市場經(jīng)濟(jì)大潮中，如果其經(jīng)濟(jì)體制不能很快的跟市場經(jīng)濟(jì)接軌就會(huì)出現(xiàn)問題。

在中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯看來，東北地區(qū)全面深化改革的重點(diǎn)，應(yīng)該放在堅(jiān)決革除體制機(jī)制弊端上，把保增長的任務(wù)讓位于調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革。

王小魯：在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，進(jìn)一步采取刺激性的政策，過去已經(jīng)長時(shí)期的采取了刺激性的政策使得這個(gè)政策的效果越來越差?，F(xiàn)在，實(shí)際上這種政策已經(jīng)基本無效了。想用刺激政策特別是貨幣刺激的政策來保增長，實(shí)踐已經(jīng)證明這是一條走不通的路。

二問：國企改革能否成為振興突破口？

說到東北國有企業(yè)近年來改革的“心路歷程”，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中的一段話十分貼切。他說，“東北一些國企在上一輪改革，困難重重時(shí)‘改不動(dòng)’，日子好過時(shí)‘不想改’，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)‘想改不敢改’。”

在李毅中看來，東北三省的國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和國有企業(yè)改制相對滯后，國有經(jīng)濟(jì)在東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占比過大，這種資本結(jié)構(gòu)的失衡不僅使自身缺乏活力，而且擠壓了民營企業(yè)的生存發(fā)展空間。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立認(rèn)為，一些企業(yè)股份制了，但機(jī)制沒有轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失，問題自然得不到根本解決。

鄭新立：國有資本根據(jù)你在混合所有制企業(yè)股份的多少你有不同的投票權(quán)，你有30%的股本，你就有30%的投票權(quán)，這就行了。不必要說國有企業(yè)搞混合所有制，我要求51%的控股權(quán)，而且要合并報(bào)表，這樣一來民營企業(yè)誰敢進(jìn)??？

國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席熊志軍提醒，改革中，國有企業(yè)責(zé)任要到位，明確改革目標(biāo)。

熊志軍：當(dāng)前國企改革的這種系統(tǒng)性、整體性的要求就是需要不是單方面可以做的，也就是責(zé)任要到位?，F(xiàn)在大家都說，我就說我們企業(yè)里面最簡單的，現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)也好，三項(xiàng)制度改革也好，到底標(biāo)準(zhǔn)是什么？怎么改？誰的責(zé)任？多長時(shí)間？改成什么樣？我覺得這個(gè)必須要很具體，很明確。

三問：投資斷崖式下滑如何逆轉(zhuǎn)？

今年上半年，東北三省投資增速并不理想。吉林和黑龍江分別為10.3%和6%，遼寧則大幅下跌58.1%。在此次發(fā)改委的調(diào)研中，國家發(fā)改委主任徐紹史開出的藥方，首先提出的就是要著力穩(wěn)投資。

那么，如何把穩(wěn)投資落到實(shí)處？中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍開出的藥方是，一定要打破市場準(zhǔn)入壁壘，補(bǔ)足短板。

劉勝軍：我們確實(shí)也存在一些短板，比如不管是哪個(gè)地方，可能在教育、醫(yī)療還有城市公共設(shè)施方面，其實(shí)都存在比較顯著的短板。這些短板過去沒有很好的做好，實(shí)際上就是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制不夠靈活、開放度不夠。在這樣的情況下，如果能夠以非常大的魄力打破玻璃門、彈簧門，以通過像PPP機(jī)制來引入民間資本，對于市場，對于政府，對于整個(gè)各方面投資者都是多贏機(jī)會(huì)。

四問：如何實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?

目前東北經(jīng)濟(jì)的困局還在于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰微，而新產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展起來。前不久，在國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會(huì)上，東北各省負(fù)責(zé)人也提出了下一步的振興舉措。

遼寧省要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的突破；黑龍江省提出了從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路；吉林省提出了，“提升老三樣壯大新四樣”的發(fā)展思路，著力壯大醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)、電子信息和旅游業(yè)的發(fā)展。

在復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊看來，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步提高東北正增長的質(zhì)量。

石磊：如何進(jìn)一步發(fā)揮好國家新時(shí)期科技進(jìn)步政策的配套體系，科技體系改革所釋放出來的新的增長能力，更好地用于傳統(tǒng)制造業(yè)的升級和中高端制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)換，尤其是加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如裝備制造業(yè)、現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)在黑龍江、遼寧、吉林三個(gè)省都已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，由一個(gè)核心企業(yè)帶動(dòng)一批企業(yè)發(fā)展。

專家點(diǎn)評：重塑東北經(jīng)濟(jì)不能忽視“軟環(huán)境”

點(diǎn)評專家：中國（海南）改革發(fā)展研究院區(qū)域研究所所長夏鋒

現(xiàn)在東北發(fā)展的環(huán)境問題，既有硬環(huán)境又有軟環(huán)境，但是我認(rèn)為東北發(fā)展過程中面臨著軟環(huán)境制約的問題比較突出。你比如，以官本位為主的發(fā)展的意識比較濃，就體現(xiàn)在辦事難、行政成本比較高，投資的軟環(huán)境建設(shè)上還需要下大力氣進(jìn)行改革。我們可以看，東北的環(huán)境上就是政府太強(qiáng)，市場太弱，無論是體制機(jī)制的改革，還是營造企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，關(guān)鍵是在于理清政府和市場的關(guān)系，要相信市場的力量。另外，我覺得需要由主動(dòng)作為、主動(dòng)改革、主動(dòng)進(jìn)取的意識改變過去的要政策、要投資的傳統(tǒng)發(fā)展意識