電價改革 向“硬骨頭”中的“硬骨頭”開刀

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，電價改革無疑是一個重要的環(huán)節(jié)。一來電力價格的降低直接關(guān)系到企業(yè)成本的降低，二來在構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境的價格體系改革中，電價改革堪稱“硬骨頭”中的“硬骨頭”。

從2015年3月《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布、新一輪電力市場化改革啟動以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，積極采取多項舉措推動電改，“計劃電”向“市場電”邁進的步伐不斷加快，降低實體經(jīng)濟用電成本取得了明顯成效。2015年以來，企業(yè)用電年成本下降幅度已超過1500億元。

抓住窗口期，電價改革全方位推進

當97%以上的商品和服務(wù)價格都由市場說了算時，價格改革的“最后一公里”就只剩幾塊難啃的“硬骨頭”，電力就是其中之一。2002年就出臺的電力體制改革方案，十幾年來少有實質(zhì)性進展。近年來，電力供應(yīng)能力快速增長，電力需求增長相對緩慢，電力供求關(guān)系呈現(xiàn)寬松態(tài)勢；同時，隨著一次能源和原材料價格回落，電力生產(chǎn)成本也明顯降低。降低電力價格迎來了難得的窗口期。

抓住機遇、果斷推進，用電價改革來為企業(yè)降成本，是一年來電價改革的主旋律，據(jù)國家發(fā)改委價格司電價處負責人介紹，這一輪改革的方向是“管住中間、放開兩頭”，即創(chuàng)造條件讓發(fā)電、售電兩頭的價格由市場來決定，以及政府通過核定和監(jiān)管來管住中間環(huán)節(jié)的輸配電價。朝著這樣的方向，電價改革在諸多方面有力突進。

在電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“提速”：通過輸配電價改革嚴格成本監(jiān)審，降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費用。自2014年深圳改革試點“破冰”后，2015年在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網(wǎng)鋪開試點。2016年，試點范圍繼續(xù)擴大，覆蓋全國18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)。通過成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本共210億元，綜合考慮未來投資增長因素后，用于降低銷售電價的部分約80億元。

在售電端積極探索降成本路徑：一是推動電力直接交易，降低大用戶電力價格。據(jù)測算，2015年全國電力直接交易4300億千瓦時，按每千瓦時平均降低5分錢測算，減少了用電成本215億元。2016年電力市場交易規(guī)模又進一步擴大，用電成本進一步降低。二是推動跨省跨區(qū)電力交易，降低受電地區(qū)用電成本。以北京電力交易中心組織的“銀東直流跨區(qū)送電直接交易”為例，共成交90億千瓦時，每千瓦時降價6分錢，減少山東用電企業(yè)支出5.4億元。

在通過改革降低電價的同時，還在優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)上做文章，把取消優(yōu)惠、跨省跨區(qū)電能交易價格下降騰出的降價空間，用于降低工商業(yè)銷售電價。初步測算可降價金額為168億元。針對工業(yè)企業(yè)反映的基本電費過高問題，國家發(fā)改委出臺了完善基本電價執(zhí)行方式的政策，預(yù)計實施后用電企業(yè)電費支出將再下降150億元。

著力挖潛力，利好政策將陸續(xù)推出

如果算總賬，一年多的電價改革使企業(yè)用電成本下降了很多。但國家發(fā)改委價格司電價處負責人說：“我國電力價格仍有一定降價空間，所以我們還在千方百計挖掘潛力，進一步幫助企業(yè)降成本。”

比如，商業(yè)企業(yè)普遍反映電價偏高。對此，這位負責人介紹，從電價結(jié)構(gòu)上看，目前我國農(nóng)業(yè)、居民、大工業(yè)和一般工商業(yè)的平均電價分別為每千瓦時0.46元、0.56元、0.66元和0.81元，商業(yè)企業(yè)用電在各類電價中是最高的。解決這個問題，對促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極意義。近年來，通過實行工商同價政策，商業(yè)電價水平已有較大幅度下降。比如，2015年實現(xiàn)工商同價的貴州，商業(yè)電價平均水平從過去的每千瓦時0.95元下降到0.72元，下降了0.23元。對于峰谷分時電價問題，有關(guān)部門正在積極研究解決辦法。此外，根據(jù)電力市場化進程，鼓勵有條件的商業(yè)企業(yè)直接參加或委托售電公司參加電力直接交易，進一步降低購電成本。云南、貴州等地開展電力綜合改革試點，廣東、重慶等地開展售電側(cè)改革試點，為售電公司代理一般工商業(yè)企業(yè)參加電力市場交易提供了制度基礎(chǔ)。

據(jù)了解，下半年更多降電價的利好政策還會陸續(xù)推出。輸配電價改革將繼續(xù)推進，目前，成本監(jiān)審工作組已經(jīng)進駐18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)，擬用3個月的時間開展監(jiān)審，科學核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，進一步降低用電成本。同時，大力推動電力直接交易。如果今年電力直接交易規(guī)模從去年的4000億千瓦時擴大到10000億千瓦時，按每千瓦時平均降價5分錢測算，可再減輕工業(yè)企業(yè)用電支出300億元。在降低電能替代成本、促進節(jié)能減排方面，將完善峰谷分時電價政策，擴大棄風電量的省內(nèi)、跨省直接交易，幫助電蓄熱企業(yè)降低用電成本，進而降低包括北京在內(nèi)的“三北”地區(qū)電采暖成本，推進電能替代燃煤鍋爐和散煤燃燒，促進霧霾治理。

改革深水區(qū)，小心更要有恒心（點評）

降電價，是一件看起來簡單、實則復(fù)雜的事。

從發(fā)電端來說，不僅要考量煤、油、氣等化石能源的成本水平，還要考量風、光、水等新能源的成本水平。從輸配電環(huán)節(jié)看，要考量“過網(wǎng)費”，但如何確立合理的輸配電價標準及核定辦法，是十幾年電力改革一直未能解決的問題。從用戶端看，則要考量居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、一般工商企業(yè)四大塊用戶的平衡。所以，電價改革涉及的問題都處在典型的電力體制改革深水區(qū)，是“硬骨頭”中的“硬骨頭”。而且，電力是特殊的商品，其穩(wěn)定與否關(guān)系到經(jīng)濟、民生等方方面面。因此，從“計劃電”走向“市場電”，步子必須既要快，更要穩(wěn)。

其實，盤點一下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)領(lǐng)域，基本上都是要在深水區(qū)涉險過關(guān)。成敗事關(guān)社會穩(wěn)定，當然要小心操作。但深水區(qū)改革也往往觸及完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵，成敗更是事關(guān)發(fā)展未來，所以，攻堅更需要有恒心。就像電價改革，看準方向翻越一個一個小山丘，最后才能登上目標的高峰。