海上風(fēng)電首批中標(biāo)項(xiàng)目兩年來無一開工

2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。其中，兩個(gè)近海項(xiàng)目分別位于濱海和射陽地區(qū)，裝機(jī)各30萬千瓦；東臺(tái)及大豐則各有20萬千瓦的潮間帶項(xiàng)目。

　　濱海、東臺(tái)、大豐三個(gè)項(xiàng)目也遇到了類似的海域使用問題。如山東魯能集團(tuán)有限公司在東臺(tái)潮間帶風(fēng)電場(chǎng)20萬千瓦項(xiàng)目用海選址，因?yàn)榕c江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)有重疊，只好向深海方向調(diào)整10公里。龍?jiān)措娏瘓F(tuán)有限公司中標(biāo)的大豐項(xiàng)目也面臨著風(fēng)電場(chǎng)與江蘇圍墾區(qū)規(guī)劃、江蘇上報(bào)的珍禽保護(hù)區(qū)局部的重疊問題，而濱海項(xiàng)目的用海面積則因?yàn)楸缓Ｑ蟛块T認(rèn)為偏大而縮減2/3。

　　據(jù)了解，隨著用海位置的調(diào)整，已經(jīng)完成的海域使用論證報(bào)告、海纜路由調(diào)查、通航安全評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等都要推倒重來；地震安全評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)專題報(bào)告等也需根據(jù)前期工作成果進(jìn)行補(bǔ)充和完善。而這些文件須經(jīng)海洋部門、海事部門、國土部門、電網(wǎng)等全部審查通過，企業(yè)才能向國家能源局提交項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)。

　　“將近兩年了，我們的射陽項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案卻還未做完。能源局招標(biāo)定的是項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，但是海域使用是由海洋局管轄。招標(biāo)的時(shí)候并沒有把這些問題暴露出來，隨著工作的深入發(fā)現(xiàn)是有問題的，原來的設(shè)計(jì)方案與當(dāng)?shù)匾?guī)劃的一個(gè)航道及其他用途有沖突，需要做較大的調(diào)整。風(fēng)場(chǎng)占用哪幾塊海域，拐點(diǎn)坐標(biāo)多少，面積多大，這些最基本的參數(shù)定不下來，根本沒辦法設(shè)計(jì)方案?，F(xiàn)在選了一塊兒可以利用的海域，但需要重新走一遍程序。”中國電力投資集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地告訴記者。

　　“本來計(jì)劃去年7月底前取得所有前期支持性文件，并上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，10月取得項(xiàng)目核準(zhǔn)并完成項(xiàng)目公司組建，2012年6月正式開工。但因?yàn)橛煤Ｎ恢玫恼{(diào)整，開工計(jì)劃一再延遲，現(xiàn)在都不敢列時(shí)間表了。”上述中國電力投資集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

山東魯能集團(tuán)有限公司的東臺(tái)項(xiàng)目也因尚未通過核準(zhǔn)而遲遲沒有開工，其相關(guān)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說，目前核準(zhǔn)所需的各項(xiàng)專題報(bào)告中，地震安全評(píng)價(jià)、工程安全預(yù)評(píng)價(jià)、海纜路由調(diào)查、接入系統(tǒng)報(bào)告等已通過審查并取得審查意見；海域使用論證等專題報(bào)告已上報(bào)國家有關(guān)部門。爭取在今年6月底能將核準(zhǔn)申請(qǐng)上報(bào)到國家能源局。

兩年前，拿下江蘇射陽海上風(fēng)電場(chǎng)30萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目時(shí)，中國電力投資集團(tuán)(以下簡稱“中電投”)信心滿滿，但開工計(jì)劃一變?cè)僮?；其?個(gè)首批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目也同樣進(jìn)展不順利。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，由于相關(guān)部門規(guī)劃博弈、協(xié)調(diào)不夠以及一些成本、技術(shù)問題，本應(yīng)于去年6月上報(bào)的風(fēng)電項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，目前仍未提交到國家能源局。受累于此，4個(gè)首批招標(biāo)的海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目迄今無一開工，第二批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)更是遙遙無期。如此狀況下，“十二五”海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不容樂觀。

　　除了審批時(shí)間的延長，海域使用的變化也使得項(xiàng)目成本增加不少。調(diào)整后，東臺(tái)項(xiàng)目原本的潮間帶項(xiàng)目幾乎成為近海項(xiàng)目，“我們投標(biāo)的價(jià)格是按照潮間帶項(xiàng)目的價(jià)格來計(jì)算，遠(yuǎn)低于近海項(xiàng)目。而由于施工設(shè)備和環(huán)境限制，成本增加不少，僅220千伏海纜一項(xiàng)，由于只能使用國外產(chǎn)品，成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初項(xiàng)目規(guī)劃。”上述山東魯能集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　“首輪海上風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目，從法律意義上看是存在的，但從實(shí)際看已經(jīng)名存實(shí)亡了。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，這是因?yàn)閲液Ｑ缶趾蛧夷茉淳值戎鞴懿块T沒有做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，而地方利益在海上風(fēng)電發(fā)展中也沒有得到體現(xiàn)。

海洋局對(duì)海上風(fēng)電的基本思想是離岸越遠(yuǎn)越好，但對(duì)投資方來說這意味著成本更高，所以這是一個(gè)博弈的過程。“這些都需要各省抓緊協(xié)調(diào)。按照目前進(jìn)度，到2015年5GW的海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)有些岌岌可危。”家能源局的規(guī)劃顯示，“十二五”末海上風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到5GW，形成海上風(fēng)電的成套技術(shù)并建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。

與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電風(fēng)資源好、距負(fù)荷中心近、發(fā)電效率高。但目前海上風(fēng)電面臨重大挑戰(zhàn)，比如造價(jià)還是很高，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步，而這還需要一段時(shí)間來摸索。此外，還需從政策上構(gòu)建電力能源行業(yè)的整體和諧，所以說海上風(fēng)電大發(fā)展是一個(gè)長期過程。