住建部：光伏施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)

7月25日，住建部下發(fā)的《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)意見的函》顯示，為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，我們擬對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，具體內(nèi)容如下：

1.取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號(hào))中關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師的指標(biāo)要求。

2.取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))中關(guān)于注冊(cè)建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)要求。

3.2017年1月1日起，申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績(jī)以全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)為準(zhǔn)，未進(jìn)入發(fā)布平臺(tái)的業(yè)績(jī)不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。

那么，對(duì)于此次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的調(diào)整，將會(huì)對(duì)光伏EPC企業(yè)乃至整個(gè)建筑業(yè)施工市場(chǎng)帶來(lái)哪些變化呢?

某知名光伏企業(yè)負(fù)責(zé)資質(zhì)維護(hù)的黃小燁表示，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的消除，其一：將直接降低施工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。使資質(zhì)的硬約束條件在市場(chǎng)中作用大大減小，這將有利于進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力。譬如，一些小型的施工企業(yè)也將會(huì)加入施工市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。再者，有一定實(shí)力的項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)?huì)自己申請(qǐng)資質(zhì)，走自營(yíng)之路，從而增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

其二：降低維護(hù)施工企業(yè)資質(zhì)的費(fèi)用。此前，在管理、技術(shù)或注冊(cè)人員指標(biāo)的硬約束條件下，每年需要花費(fèi)客觀的費(fèi)用去獲取掛靠證書并交納掛靠人員的社保費(fèi)用等等。而此類指標(biāo)調(diào)整之后，這筆費(fèi)用將大大縮減。從而使建筑企業(yè)又一次得到改革紅利，初步估計(jì)，全年建筑企業(yè)減負(fù)總和將超百億。

同時(shí)，通過出借資質(zhì)生存的建筑企業(yè)，將面臨巨大的生存危機(jī)，這類企業(yè)有必要快速提高自營(yíng)能力;用于企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)和升級(jí)的個(gè)人證書掛靠(如：一級(jí)建造師、二級(jí)建造師等)將消失;注冊(cè)建造師將真正在工程項(xiàng)目上發(fā)揮作用，原先掛靠這部分費(fèi)用將分流到企業(yè)利潤(rùn)和項(xiàng)目部真正干活的人。

此外，在黃小燁看來(lái)，此次施工資質(zhì)的降低雖然降低了施工資質(zhì)門檻和維護(hù)費(fèi)用。但是在一些政府或企業(yè)的公開招投標(biāo)文件中，仍可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)管理或技術(shù)等人員指標(biāo)的硬性要求。再者，相關(guān)部門對(duì)于此類資質(zhì)的要求或許會(huì)發(fā)生變化，譬如，黃小燁表示，“十年前的資質(zhì)要求比較低，但是后面就又加強(qiáng)了管理”。所以，對(duì)于企業(yè)資質(zhì)的維護(hù)而言，建議盡量按照此前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行。

在陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所楊衛(wèi)東看來(lái)，建筑施工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的降低，或?qū)?huì)影響光伏項(xiàng)目的施工質(zhì)量。比如，此前要求一定數(shù)量的現(xiàn)場(chǎng)管理人員來(lái)監(jiān)督工程質(zhì)量，但目前此類的相關(guān)要求并沒有明確要求。所以，就需要其他的相關(guān)配套措施來(lái)保障工程的施工質(zhì)量，譬如，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法、施行行政處罰等等措施，來(lái)迫使工程質(zhì)量的提高。