發(fā)改委：價(jià)格運(yùn)行總體平穩(wěn) 價(jià)格改革向縱深邁進(jìn)

今年上半年，價(jià)格運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。上半年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）平均漲幅為2.1%，生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格（PPI）平均跌幅為3.9%，均處于合理區(qū)間。價(jià)格改革向縱深邁進(jìn)，價(jià)格工作取得了新成效新亮點(diǎn)。后期價(jià)格運(yùn)行的外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性仍然較強(qiáng)。

一、價(jià)格運(yùn)行總體平穩(wěn)，CPI先揚(yáng)后抑，PPI逐月收窄

上半年價(jià)格運(yùn)行的特點(diǎn)較為突出，可以概括為5句話(huà)：CPI漲幅先揚(yáng)后抑、PPI降幅逐月收窄、影響因素高度集中、區(qū)域走勢(shì)明顯分化，處于國(guó)際偏低水平。

（一）CPI漲幅先揚(yáng)后抑。1—6月份，CPI同比上漲2.1%，漲幅比去年同期擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn)。各月漲幅分別為1.8%、2.3%、2.3%、2.3%、2.0%、1.9%，呈先揚(yáng)后抑走勢(shì)。特別是2—4月連續(xù)3個(gè)月CPI漲幅均為2.3%，為過(guò)去24個(gè)月的最大漲幅。

（二）PPI降幅逐月收窄。1—6月份平均，PPI同比下降3.9%，跌幅比去年縮小0.7個(gè)百分點(diǎn)。各月跌幅分別為5.3%、4.9%、4.3%、3.4%、2.8%、2.6%，跌幅逐月收窄，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的回穩(wěn)勢(shì)頭。

（三）影響因素高度集中。1—6月份，剔除食品和能源的CPI（通常稱(chēng)為核心CPI）同比上漲1.5%，漲幅仍比去年下半年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。從CPI看，豬肉和蔬菜是本輪CPI漲跌的最大推動(dòng)力，豬肉、蔬菜價(jià)格漲幅一度超過(guò)30%，而其他品種漲幅不大，除食品煙酒外，CPI構(gòu)成中的其他7大類(lèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格五漲一降一平，漲跌幅均在0.3%以?xún)?nèi)。從PPI看，主要受石油、鋼鐵等少數(shù)能源原材料價(jià)格大幅上漲影響，PPI降幅逐月收窄，但其他大多數(shù)工業(yè)品價(jià)格仍在低位徘徊。

（四）區(qū)域走勢(shì)明顯分化。從36個(gè)大中城市消費(fèi)價(jià)格指數(shù)看，1—6月，上海、福州、南京、廣州、深圳、青島、杭州等東部沿海城市CPI漲幅高于全國(guó)平均，其中上海CPI漲幅達(dá)到3.1%，領(lǐng)漲全國(guó)；太原、銀川、呼和浩特、烏魯木齊等中西部城市CPI低于全國(guó)平均，其中太原、銀川兩市CPI漲幅不足1%。從31個(gè)?。▍^(qū)、市）工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)看，1—6月，東部地區(qū)的廣東、福建、上海PPI同比跌幅分別為2%、2.5%和2.7%，明顯低于全國(guó)3.9%的跌幅；而中西部地區(qū)的山西、新疆、甘肅、黑龍江PPI同比跌幅分別高達(dá)11.9%、11.3%、10.8%和9.1%，表明經(jīng)濟(jì)調(diào)整壓力、困難和風(fēng)險(xiǎn)仍然主要在“原”字頭、“初”字號(hào)行業(yè)集中的地區(qū)。

（五）價(jià)格漲幅處于國(guó)際偏低水平。我國(guó)價(jià)格總水平走勢(shì)與全球主要經(jīng)濟(jì)體基本一致，漲幅高于美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，大幅低于印俄巴等新興經(jīng)濟(jì)體。1—5月平均，美國(guó)、歐元區(qū)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體CPI漲幅分別為1.1%、0%、0.2%、1%，明顯低于我國(guó)；PPI降幅分別為1.7%、3.9%、3.9%、3.2%，降幅與我國(guó)大體相當(dāng)，顯示工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力是一個(gè)全球性問(wèn)題。而印度、俄羅斯、巴西、南非等其他新興經(jīng)濟(jì)體通貨膨脹較為嚴(yán)重，1—5月平均，上述國(guó)家CPI漲幅分別為5.4%、8%、9.8%、6.4%，大幅高于我國(guó)，特別是印度經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)伴隨了較高通脹，俄羅斯和巴西更是處于經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)、物價(jià)大幅上漲的“艱難時(shí)期”。從以上對(duì)比情況看，我國(guó)價(jià)格運(yùn)行較為平穩(wěn)，相較于經(jīng)濟(jì)較高增速而言，價(jià)格漲幅處于國(guó)際偏低水平。

二、價(jià)格改革向縱深邁進(jìn)，價(jià)格調(diào)控監(jiān)管取得新成效

今年以來(lái)，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)緊緊圍繞主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號(hào)）精神，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，加強(qiáng)形勢(shì)研判和價(jià)格調(diào)控，完善制度法規(guī)，各方面工作都取得了新進(jìn)展。主要包括4個(gè)方面。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。一是輸配電價(jià)改革試點(diǎn)步伐加快。在蒙西、深圳和湖北、安徽、云南、貴州、寧夏5省區(qū)先期試點(diǎn)后，新增北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)近三分之二省份。二是醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革方案平穩(wěn)推出。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見(jiàn)》，對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革作出全面部署。三是鐵路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革平穩(wěn)推進(jìn)。高鐵動(dòng)車(chē)組、普通旅客列車(chē)軟座軟臥票價(jià)由企業(yè)依法自主制定。四是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深入實(shí)施。綜合改革的意見(jiàn)以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，各地正在有序落實(shí)。同時(shí)，組織開(kāi)展了居民階梯價(jià)格制度、縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革、鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)等政策后評(píng)估，為深化改革、完善政策提供重要參考。

（二）積極推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“降成本”行動(dòng)。積極做好降價(jià)控費(fèi)工作，實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，大幅降低燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)電價(jià)，完善兩部制電價(jià)用戶(hù)基本電價(jià)執(zhí)行方式，合計(jì)減輕工商企業(yè)負(fù)擔(dān)約1500億元。免收中歐班列的出入境環(huán)節(jié)口岸服務(wù)費(fèi)，每年可減少用戶(hù)支出近80億元。大幅降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)率、征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地方公布涉企、涉進(jìn)出口、涉行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)“三項(xiàng)目錄清單”，政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目減少60%以上，地方涉企收費(fèi)減負(fù)金額超過(guò)340億元。

（三）認(rèn)真開(kāi)展價(jià)格監(jiān)測(cè)分析調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)、生豬蔬菜價(jià)格走勢(shì)、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、交通運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行情況等重大價(jià)格問(wèn)題研究，向國(guó)務(wù)院提供高質(zhì)量的專(zhuān)題分析報(bào)告。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析工作的意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期的工作定位和目標(biāo)任務(wù)。適時(shí)發(fā)布生豬市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警信息，出臺(tái)相關(guān)政策措施并組織實(shí)施凍豬肉出庫(kù)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。研究完善了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和價(jià)格監(jiān)管，全力做好災(zāi)區(qū)保供穩(wěn)價(jià)安民工作。合理制定2016年稻谷最低收購(gòu)價(jià)，及時(shí)發(fā)布2016年棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格水平，合理引導(dǎo)農(nóng)民種植。

（四）持續(xù)加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)。向社會(huì)集中公布了新修訂的中央、地方定價(jià)目錄。全面清理1978年以來(lái)價(jià)格法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，近2000件被廢止。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見(jiàn)》，發(fā)布新的中央定價(jià)成本監(jiān)審目錄，天然氣管道運(yùn)輸、鐵路普通旅客運(yùn)輸、麻醉和精神藥品等定價(jià)成本監(jiān)審辦法正在加快制定。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理，重新核發(fā)中央5個(gè)部門(mén)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、影響后期價(jià)格走勢(shì)的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，下半年價(jià)格運(yùn)行不確定性仍然較強(qiáng)

展望下半年，經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有出現(xiàn)顯著變化，價(jià)格運(yùn)行也將保持基本穩(wěn)定，可以實(shí)現(xiàn)年初確定的3%左右的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)看，世界經(jīng)濟(jì)疲軟的外部環(huán)境短期不會(huì)有大的改變。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，需求疲弱的狀況一時(shí)難有大的改觀(guān)。

從貨幣環(huán)境看，英國(guó)“脫歐”使得包括大宗商品在內(nèi)的資產(chǎn)和價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)增加，英鎊和歐元面臨貶值壓力，美元被迫走強(qiáng)，使得以美元計(jì)價(jià)的大宗商品價(jià)格承壓。國(guó)內(nèi)盡管新增社會(huì)融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，但大量貨幣并未進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，新增融資很大部分用于償還債務(wù)，社會(huì)資金主要進(jìn)入金融屬性強(qiáng)的部分商品。

從市場(chǎng)層面看，多數(shù)商品供過(guò)于求，價(jià)格不太可能全面上漲。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在下行壓力。生豬價(jià)格可能小幅波動(dòng)，糧食價(jià)格總體偏弱運(yùn)行，蔬菜價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)。工業(yè)品價(jià)格將低位波動(dòng)。下半年原油平均價(jià)格水平可能高于上半年，鐵礦石價(jià)格將震蕩回調(diào)，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格總體將呈小幅波動(dòng)態(tài)勢(shì)，煤炭?jī)r(jià)格將繼續(xù)弱勢(shì)運(yùn)行。

綜合考慮上述情況和翹尾弱化等因素，預(yù)計(jì)下半年價(jià)格總體呈穩(wěn)中偏弱態(tài)勢(shì)，CPI平均漲幅略低于上半年，PPI降幅繼續(xù)收窄。

下半年，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)將按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，抓住價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行的契機(jī)，積極探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下價(jià)格工作新思路，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)，進(jìn)一步提升價(jià)格工作水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。