我國大氣污染“治霾攻堅戰(zhàn)”怎么打？

目前，地方兩會密集召開，治理霧霾成為關(guān)注的焦點。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至1月27日，已經(jīng)啟幕的30個省區(qū)市兩會上，所有省份的政府工作報告均涉及大氣污染防治內(nèi)容，多地對“天更藍(lán)”作出承諾。河北、北京等地則明確提出2016年和“十三五”期間降低污染物排放的量化目標(biāo)。

多地亮出治霾成績單，效果幾何?

國務(wù)院2013年印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確為京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度控制劃定“紅線”：到2017年上述地區(qū)細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%和15%左右。如今，第一個五年時限過半，治霾成效如何?

在今年地方兩會上，京津冀均曬出“十二”五治霾“成績單”。河北在政府工作報告中用“壯士斷腕”“沖拳出擊”描述其“十二五”改善空氣質(zhì)量的努力。2015年當(dāng)?shù)豍M2.5平均濃度比2013年下降28.7%，提前完成國家提出的下降25%的目標(biāo)。

天津市的政府工作報告顯示，2015年該市PM2.5濃度比2013年下降27.1%。從數(shù)據(jù)上看，天津也提前完成任務(wù)。據(jù)最新數(shù)據(jù)，北京2015年P(guān)M2.5年均濃度80.6微克/立方米，比2013年開始監(jiān)測以來濃度下降近10%。

在長三角地區(qū)，江蘇省去年P(guān)M2.5平均濃度58微克/立方米，較2013年下降20.5%;浙江省2015年設(shè)區(qū)城市空氣PM2.5平均濃度同比下降11.3%，較2013年下降23%;上海市2015年P(guān)M2.5平均濃度較2013年下降了14.5%。“十二五”期間，長三角環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢。

而在珠三角的廣東，2015年全年P(guān)M2.5濃度為34微克/立方米，達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，比2013年下降25.5%，提前兩年超額完成國家考核目標(biāo)。

“以煤炭為基礎(chǔ)燃料的能源格局的改變、汽車尾氣等污染源的減排，不會一蹴而就。我國仍處于快速發(fā)展中，PM2.5濃度降下來很不容易。”天津市人大代表王敬威說。

盡管部分地區(qū)階段性治霾目標(biāo)艱難完成，但空氣總體質(zhì)量還遠(yuǎn)未達(dá)到公眾預(yù)期。不少地區(qū)的居民還記得去年冬天經(jīng)歷的嚴(yán)重霧霾過程。“高燒從43攝氏度降到41攝氏度，成績有，但沒退燒，還是難受。治霾仍然任重道遠(yuǎn)。”一位環(huán)保專家如此形容當(dāng)前的治霾形勢。

對此，各地保持了足夠清醒。河北省省長張慶偉在政府工作報告中，就將“資源環(huán)境約束日益凸顯，大氣、水污染問題突出”，列為河北轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期的5大挑戰(zhàn)之一。

11省份明確治霾量化目標(biāo)，難點何在?

在已經(jīng)召開兩會的30個省區(qū)市中，所有地方的政府工作報告均涉及推進大氣污染防治內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，明確提出降低PM2.5濃度、削減污染物排放等量化目標(biāo)或是承諾空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等指標(biāo)的，至少有河北、北京、陜西、天津、上海等11個省市。

在各地政府工作報告中，河北以最大篇幅表達(dá)出鐵腕治霾的決心，并立下“戰(zhàn)書”：“十三五”時期，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位。北京提出，今年細(xì)顆粒物濃度下降5%左右。上海則明確，到2020年，PM2.5濃度下降到42微克/立方米左右。

“各地兩會普遍向大氣污染宣戰(zhàn)，說明在地方政府層面重視治霾已達(dá)到前所未有的高度，釋放出綠色發(fā)展的強烈信號。”北京師范大學(xué)全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院教授趙傳峰分析說。

多位專家表示，盡管多地兩會為“十三五”治污減霾立下“軍令狀”，但實現(xiàn)空氣質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)還需較為漫長的過程，目標(biāo)實現(xiàn)并不容樂觀。

2015年12月，環(huán)保部對華北22個城市(區(qū))環(huán)保督政結(jié)果顯示，“工業(yè)圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等現(xiàn)象在華北一些城市比較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題已成為華北地區(qū)環(huán)保的瓶頸。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，霾之痛折射出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之困。對京津冀區(qū)域而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)得不到根本轉(zhuǎn)變，大氣污染將很難根治。

另一不容忽視的難點在于，城鎮(zhèn)化加快帶來的揚塵等污染物爆發(fā)式增長，正在使一些地方的治霾形勢愈發(fā)復(fù)雜。天津的一項監(jiān)測顯示，2014年，經(jīng)過顆粒物源解析，揚塵對當(dāng)?shù)豍M2.5和PM10的貢獻率分別為30%和42%。

天津市人大代表、天津市河北區(qū)區(qū)長劉志強對此頗有感觸，“有的建筑企業(yè)為追求速度和效益不注意解決施工過程中的揚塵問題，一查就改，一走就亂，這是治理大氣中的最大難題。”

機動車尾氣帶來的污染更是治霾的共性難題。環(huán)保部近日發(fā)布的《中國機動車污染防治年報》顯示，2014年全國機動車保有量達(dá)2.46億輛，尾氣排放已成為空氣污染的重要來源。據(jù)測算，未來5年我國還將增加機動車1億輛以上，由此帶來的大氣環(huán)境壓力巨大。

打贏“十三五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，劍指何方?

河南安排省級10億元霧霾治理資金;北京計劃投入165億元治理大氣污染……記者梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、降低工業(yè)污染物排放、控制揚塵和加強機動車污染治理，是地方政府劍指所向。

——— 壓煤、減排。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說，去年12月環(huán)保部組織專家對污染源解析發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域性重污染，燃煤是最大污染源。鑒于此，河北在政府工作報告中提出，2016年將繼續(xù)實施煤電節(jié)能減排計劃，年內(nèi)削減煤炭消費500萬噸。地處西部的陜西也明確，今年要實施燃煤電廠超低排放改造工程，擴大天然氣消費總量。多地提及以結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，通過對企業(yè)實施技術(shù)改造、加大環(huán)境執(zhí)法等方式，減少主要污染物排放。

——— 抑塵、控車。湖北武漢在今年政府工作報告中細(xì)化揚塵治理任務(wù)，將在中心城區(qū)城建工地安裝在線監(jiān)控設(shè)施100套，推動100個工地安裝噴灑降塵設(shè)施。天津已經(jīng)開始此類嘗試，2015年5月起，天津?qū)焿m、一般性粉塵的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)進行大幅調(diào)整，同時開征施工揚塵排污費。

對機動車污染實施綜合治理，也被多地提上日程。河北提出，加強污染物協(xié)同控制，開展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山、道路車輛污染整治四大專項行動。福建將加大黃標(biāo)車淘汰力度。北京市交通委新聞發(fā)言人容軍表示，北京今年將推進交通管理“一攬子”立法，降低機動車使用強度。

———聯(lián)動、協(xié)作。越來越多的地方認(rèn)識到，僅靠各地單打獨斗治霾已難以奏效。陜西省政協(xié)委員夏永旭建議，由于陜西關(guān)中與山西交界一帶存在著空氣污染物跨省相互傳輸現(xiàn)象，建議制定晉陜兩省聯(lián)動機制，協(xié)同實現(xiàn)減排目標(biāo)。

在北京兩會上，北京市市長王安順透露，北京正在探討跟天津、河北乃至山東、河南等有關(guān)省市建立大的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，考慮把京津冀三地預(yù)警發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案的發(fā)布一致起來，比如PM2.5達(dá)到某一程度，三地就都可以統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警。

趙傳峰認(rèn)為，“十三五”是治理霧霾的攻堅期，各地污染情況和成因有差異，應(yīng)在加強研判基礎(chǔ)上分類施策。治霾是“持久戰(zhàn)”，應(yīng)該保持信心與耐心。