電改還需要更快、更大膽

　　近日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人公開表示，對(duì)包括北京在內(nèi)的13個(gè)地區(qū)的電網(wǎng)成本監(jiān)審工作即將在8月底結(jié)束，年底之前這些地區(qū)的輸配電價(jià)將正式公布。而不久前，國(guó)家發(fā)改委和能源局等接連發(fā)布了《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見稿）》、《關(guān)于做好京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)通知》等文件。種種跡象表明，電改正在多維度加速推進(jìn)。

　　在一些專家看來，目前不少地方政府推進(jìn)電改的積極性超出預(yù)期，然而出臺(tái)的文件仍多于實(shí)際行動(dòng)。在電力明顯過剩的大背景下，電改可以進(jìn)一步加快推進(jìn)力度。

　　今年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。早前，深圳、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等地以及內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)已率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。這意味著，到今年年底，全國(guó)開展輸配電價(jià)改革的地區(qū)將超過半數(shù)。

　　“確定輸配電價(jià)是電改的基礎(chǔ)工作。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，電改的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進(jìn)市場(chǎng)化。而輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，明確將改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式。

　　按照相關(guān)文件，輸配電價(jià)改革工作到2017年才全面推開。速度其實(shí)并不算快。

　　“電改還需要更快一點(diǎn)，更大膽一些，讓更多的電量參與交易。在電力過剩的情況下出不了大問題。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，真正的問題將出現(xiàn)在市場(chǎng)建設(shè)完成后，市場(chǎng)化交易將大幅降低電價(jià)，這明顯削減電源投資的積極性，或令電力供應(yīng)重新趨緊，但現(xiàn)在并不需要考慮這樣的問題。

　　根據(jù)國(guó)海證券研究報(bào)告的觀點(diǎn)，上半年電改在發(fā)電側(cè)放開等方面超過了預(yù)期。7月中旬，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局發(fā)布了《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的工作的通知（征求意見稿）》，提出將按系數(shù)減少煤電機(jī)組每年的發(fā)電計(jì)劃，而2017年3月后新建機(jī)組不再安排計(jì)劃。這無疑是鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)盡快與售電公司和用戶簽訂購(gòu)電協(xié)議，逐步減少“計(jì)劃電”發(fā)電量，加快電力市場(chǎng)化交易的速度。

　　申萬(wàn)宏源公用事業(yè)環(huán)保團(tuán)隊(duì)的一位分析師介紹，目前地方政府對(duì)于建設(shè)電力市場(chǎng)、推動(dòng)市場(chǎng)化交易的態(tài)度十分積極。

　　近日，建設(shè)京津冀電力市場(chǎng)的消息成為行業(yè)焦點(diǎn)。7月29日，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《京津冀電網(wǎng)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，提出建設(shè)京津冀一體化電力市場(chǎng)，組建各方參股的交易機(jī)構(gòu)以及逐步開展現(xiàn)貨交易等。根據(jù)該文件，直接交易相關(guān)工作將很快啟動(dòng)，到2016年底電力直接交易規(guī)?；蜻_(dá)到全社會(huì)用電量的20%。

　　有別于廣東省從月度競(jìng)價(jià)交易向現(xiàn)貨交易過渡，京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)有望直接實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨交易，突破力度或超預(yù)期。采取現(xiàn)貨交易，將有助于實(shí)現(xiàn)效率提升，間接使電價(jià)下降。而作為新一輪改革的第一批綜合試點(diǎn)省份，云南省年初啟動(dòng)的日前交易模式同樣值得關(guān)注。

　　從實(shí)踐情況來看，云南、內(nèi)蒙古、貴州等西部地區(qū)市場(chǎng)化交易電量較大。林伯強(qiáng)認(rèn)為，地方政府通過加大計(jì)劃外電量直接交易，大幅降低了這部分的電價(jià)，從而降低高能耗企業(yè)的用電成本，以提振地方經(jīng)濟(jì)。這確實(shí)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)電力市場(chǎng)的部分目的，但受益的仍以重工業(yè)企業(yè)為主，和預(yù)想的多方交易仍有距離。這種有明顯傾向的交易和電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)是否相符、能否稱得上成功仍值得商榷。

　　有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)是新電改的另一大重點(diǎn)內(nèi)容，其中孕育的市場(chǎng)機(jī)會(huì)為各方看好。

　　上半年，北京、廣東、四川等地掛牌成立地方電力交易中心，與之相伴，全國(guó)范圍內(nèi)有數(shù)百家售電公司相繼注冊(cè)成立。目前，廣東省的售電公司已率先從代理直購(gòu)電交易業(yè)務(wù)中受益。但售電公司“低買高賣”的粗暴盈利模式以及低門檻也受到了不少質(zhì)疑。林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前售電公司進(jìn)入門檻偏低，需要進(jìn)行一定的規(guī)范。長(zhǎng)期來看，售電公司間的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，或通過市場(chǎng)逐步凈化整合。（林伯強(qiáng)）