山東摸底低速電動(dòng)車(chē) 管理部門(mén)態(tài)度不明朗

　　低速電動(dòng)車(chē)的風(fēng)向又要轉(zhuǎn)了？這個(gè)疑問(wèn)近期一直困擾山東的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)。低速電動(dòng)車(chē)因?yàn)樯矸莶幻骼?，一直在灰色地帶游走。而作為低速電?dòng)車(chē)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售大省，山東省關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)的一舉一動(dòng)都備受關(guān)注。

　　但就在近日，山東突然對(duì)本省低速電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行了一次前所未有的高規(guī)格摸底調(diào)查。盡管調(diào)查時(shí)間只有短短一周左右，但調(diào)查牽頭部門(mén)規(guī)格之高、參與調(diào)查部門(mén)之多、調(diào)查范圍之廣、調(diào)查內(nèi)容之全面，都堪稱(chēng)史無(wú)前例。

　　對(duì)于山東省政府對(duì)全省低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)的這次緊急調(diào)查，業(yè)界有不同的解讀，外界更多將此次行動(dòng)歸為外因推動(dòng)，即為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)的調(diào)查或者借此次調(diào)查向上級(jí)部門(mén)提要求、要政策；而山東省方面與當(dāng)?shù)氐退匐妱?dòng)車(chē)企業(yè)，更多將其歸為內(nèi)因推動(dòng)，即低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了“不能不管”的境地，要盡快出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與使用管理辦法。

　　8月4號(hào)，摸底調(diào)查之后，山東進(jìn)行了一次關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)的座談會(huì)，一位與會(huì)的山東低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，山東等省份的低速電動(dòng)車(chē)帶來(lái)的混亂已經(jīng)讓部委們感到頭疼。山東負(fù)責(zé)交通管理的公安部門(mén)負(fù)責(zé)人表示：“目前關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)掛牌上路等矛盾都集中到了公安部門(mén)，公安部門(mén)想進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，但卻無(wú)法可依。想搞試點(diǎn)，沒(méi)有上級(jí)部門(mén)的授權(quán)，此事也很難辦。只要有上級(jí)授權(quán)，一定能管起來(lái)，但是沒(méi)有這個(gè)權(quán)限，誰(shuí)也不敢開(kāi)這個(gè)頭。”

　　當(dāng)然，說(shuō)公安部的施壓導(dǎo)致此次清查，并不嚴(yán)謹(jǐn)。低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展，實(shí)際上已成為山東省的一大難題。而在此次史無(wú)前例的“摸底清查”背后，一個(gè)信號(hào)已經(jīng)越來(lái)越明顯——低速電動(dòng)車(chē)散漫無(wú)序、自由發(fā)展的階段已經(jīng)不是區(qū)域性問(wèn)題，其混亂而野蠻的發(fā)展時(shí)代即將結(jié)束。而且，未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)極可能采用高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格管理方式。“省政府要出臺(tái)管理辦法，這很大程度是為重點(diǎn)微型電動(dòng)車(chē)企業(yè)出臺(tái)的。”一位山東省政府節(jié)能辦負(fù)責(zé)人在8月4日的總結(jié)會(huì)上表示。

　　緊急調(diào)查

　　7月27日，山東省政府發(fā)布一則緊急通知，要對(duì)全省低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)進(jìn)行全面摸底調(diào)查。通知措辭嚴(yán)厲，要求調(diào)查“不論規(guī)模大小、不分投資主體，進(jìn)行全面調(diào)查摸底，確保不留死角”。而調(diào)研內(nèi)容更是全面覆蓋企業(yè)各個(gè)方面，包括四輪低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)情況、低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售商情況、用戶(hù)使用情況、地方政府部門(mén)意見(jiàn)等四個(gè)部分。

　　調(diào)查小組由省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局帶隊(duì)。初步估計(jì)，調(diào)查規(guī)模將涉及約50-100家生產(chǎn)企業(yè)，10-40家銷(xiāo)售商。此次調(diào)查為期一周，按照規(guī)劃在7月28日-8月3日為實(shí)地調(diào)研階段，8月4日召開(kāi)座談會(huì)，5日形成報(bào)告并向副省長(zhǎng)報(bào)告，10日形成規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)運(yùn)行管理的意見(jiàn)，并報(bào)告省政府。“這么高規(guī)格、全面的調(diào)查，還是第一次。”在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)，不止一位山東低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣表示。而一家前幾天剛剛接受過(guò)調(diào)查的山東低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查組除了現(xiàn)場(chǎng)考察，查看企業(yè)的生產(chǎn)線等硬件裝備與質(zhì)量管理狀態(tài)，還要求企業(yè)提供產(chǎn)品參數(shù)、質(zhì)量認(rèn)證、研發(fā)能力、產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)等一系列資料。“基本上把企業(yè)的基本狀況都摸清楚了。”“山東省低速電動(dòng)車(chē)的數(shù)量越來(lái)越多，迫使省政府對(duì)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)也越來(lái)越重視。”山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)魏學(xué)勤表示。山東省政府在這次調(diào)查摸底的公告中也坦率地承認(rèn)，山東當(dāng)?shù)氐退匐妱?dòng)汽車(chē)存在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失、生產(chǎn)管理無(wú)序、安全隱患突出等問(wèn)題，急需摸清現(xiàn)狀，以制定全省低速電動(dòng)車(chē)管理規(guī)范。

　　但山東省政府的這次緊急調(diào)查，也有“外因”——7月12日，全國(guó)人大常委會(huì)道路交通安全執(zhí)法檢查組在北京召開(kāi)第一次全體會(huì)議，宣布將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展道路交通安全法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組擬分為4個(gè)小組，8月至9月分赴全國(guó)8個(gè)省區(qū)市開(kāi)展檢查工作，山東在列。在這次會(huì)議上，公安部黨委副書(shū)記、副部長(zhǎng)黃明表示，要推動(dòng)解決超標(biāo)電動(dòng)車(chē)、老年代步車(chē)等車(chē)輛非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售等問(wèn)題。

　　此外，今年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將《四輪低速電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》作為擬立項(xiàng)項(xiàng)目公開(kāi)征求意見(jiàn)。隨后，工信部人士也表示正在制定低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理相關(guān)政策，將擇日對(duì)外公布并進(jìn)入征求意見(jiàn)期，該人士也透露政策充分結(jié)合四部委針對(duì)低速電動(dòng)車(chē)疏堵結(jié)合，實(shí)施分類(lèi)管理，并基于“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總則制定。

　　“在國(guó)家范圍的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，山東對(duì)省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，是想以低速電動(dòng)車(chē)大省的身份對(duì)全國(guó)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)施加影響。”一位不愿具名的電動(dòng)車(chē)行業(yè)專(zhuān)家表示。

　　目前低速電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一直存在很大爭(zhēng)議。很多低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)包括地方政府都希望標(biāo)準(zhǔn)低一些，別一下子卡死太多企業(yè)，但中央一級(jí)的政府管理部門(mén)則更傾向于從嚴(yán)要求，尤其是負(fù)責(zé)交通管理的交通管理部門(mén)，甚至希望將低速電動(dòng)車(chē)按照目前應(yīng)用于機(jī)動(dòng)車(chē)的GB7258（機(jī)動(dòng)車(chē)安全運(yùn)行技術(shù)條件）法規(guī)來(lái)管理，這樣管理起來(lái)更為方便。

　　正規(guī)化有望？

　　由于價(jià)格低廉（售價(jià)一般在2-4萬(wàn)），低速電動(dòng)車(chē)在近些年逐漸打開(kāi)市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年內(nèi)，低速電動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)達(dá)10倍之多，2015年，全國(guó)低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)50%多，逼近70萬(wàn)輛。由于經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，低速電動(dòng)車(chē)也得到不少專(zhuān)家的力挺，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰、汽車(chē)專(zhuān)家郭孔輝院士、中國(guó)工程院院士楊裕生都曾表態(tài)支持發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)。

　　由于行業(yè)技術(shù)、投資門(mén)檻低，在山東、河南、河北等省市，低速電動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為一些地方政府重視支持的“新興產(chǎn)業(yè)”。但是，由于身份不明、產(chǎn)品技術(shù)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)展也伴隨著無(wú)序混亂，產(chǎn)品無(wú)保障，上路后路權(quán)不清晰，引發(fā)交通事故等問(wèn)題。2014年的央視315晚會(huì)，就曾重點(diǎn)曝光山東省一些低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)工藝簡(jiǎn)陋、粗制濫造、安全性差、事故頻出的問(wèn)題。

　　但在低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)看來(lái)，這些問(wèn)題并不在低速電動(dòng)車(chē)本身，而在于管理的缺位。“如果不明確身份，加強(qiáng)管理，低速電動(dòng)車(chē)引發(fā)的問(wèn)題，會(huì)比數(shù)年前電動(dòng)自行車(chē)、三輪車(chē)引發(fā)的問(wèn)題更為嚴(yán)重。這兩個(gè)行業(yè)的經(jīng)歷已經(jīng)表明，有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，不會(huì)因?yàn)橛袪?zhēng)議、政府不監(jiān)管就不發(fā)展，照樣會(huì)發(fā)展起來(lái)，只不過(guò)是發(fā)展得更加雜亂無(wú)序，問(wèn)題更多，想要治理起來(lái)成本更高而已。”上述低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　“低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的潛力是巨大的，有廣泛市場(chǎng)需求的，現(xiàn)在的問(wèn)題不是要不要發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)盡快出臺(tái)合適的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，促使行業(yè)規(guī)范發(fā)展?，F(xiàn)在的很多問(wèn)題，其實(shí)都根源于無(wú)法可依、無(wú)從管理。”北京索榮電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)有限公司CEO賈永軒表示。

　　從2011開(kāi)始，山東省政府方面一直向向國(guó)務(wù)院提交報(bào)告，申請(qǐng)將山東列為小型電動(dòng)車(chē)試點(diǎn)省，但此事一直沒(méi)有得到明確回復(fù)。這意味著，即使是在備受重視的山東省內(nèi)，低速電動(dòng)車(chē)身份轉(zhuǎn)正的問(wèn)題也并未得到解決。“新能源電動(dòng)車(chē)的投資已經(jīng)催生一批投機(jī)者和泡沫，低速電動(dòng)車(chē)的進(jìn)入門(mén)檻更低，行業(yè)主管部門(mén)一直擔(dān)心放開(kāi)這一領(lǐng)域會(huì)迎來(lái)更多的投機(jī)者。”上述專(zhuān)家介紹，這也是行業(yè)主管部門(mén)在低速電動(dòng)車(chē)“轉(zhuǎn)正”問(wèn)題上一直態(tài)度不明朗的原因。

　　而山東這次大范圍摸底調(diào)查，在該省的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)看來(lái)，意味著離身份明朗、行業(yè)規(guī)范發(fā)展又近了一步。在此次調(diào)研結(jié)束后的小范圍座談會(huì)上，一位山東省政府節(jié)能辦的負(fù)責(zé)人坦誠(chéng)表示：省政府將盡快出臺(tái)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，這很大程度是為重點(diǎn)微型電動(dòng)車(chē)企業(yè)出臺(tái)的。省里冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)企業(yè)要在生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面下苦功夫，把產(chǎn)品質(zhì)量做好，練好內(nèi)功，積極配合相關(guān)部門(mén)工作，盡快規(guī)范全省的微型電動(dòng)車(chē)管理。（耿慧麗）