浙江平湖天然氣項目遭遇尷尬

　　一方面是艱難爭取來的西氣東輸天然氣項目“曬太陽”，一方面只能利用汽車運輸來解決用氣難題，是浙江平湖獨山港正在遭遇的天然氣尷尬，而這背后，則是在天然氣經(jīng)營上面壟斷與競爭之間的利益糾葛。

　　“曬太陽”的天然氣項目

　　平湖獨山港區(qū)，西氣東輸主管線15米旁，另一條粗大的天然氣管線被野草圍繞，曾經(jīng)持續(xù)供氣的管線正在陽光下靜靜地“曬太陽”。“供氣已經(jīng)停了很長時間，現(xiàn)在整個獨山港都無法使用管道供應(yīng)天然氣。”當(dāng)?shù)刂槿烁嬖V記者。

　　在獨山港，只有一家叫做平湖中油昆侖燃?xì)庥邢薰荆ê喎Q平湖中油）企業(yè)曾經(jīng)獲得過特許經(jīng)營權(quán)，2016年6月13日，平湖市建設(shè)局正式取消其在獨山港的天然氣特許經(jīng)營權(quán)，原本在2031年到期的特許經(jīng)營，被提前15年終止。

　　“一般來說一個地區(qū)的天然氣特許經(jīng)營權(quán)只有一家，這對行業(yè)是一個保護(hù)，也可以避免過度投資。”平湖中油昆侖燃?xì)夤究偨?jīng)理邢顯方告訴新金融觀察記者，特許經(jīng)營權(quán)，無論是對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、用氣居民和企業(yè)重要性都不言而喻。

　　資料顯示，該特許經(jīng)營主要涉及平湖獨山港行政區(qū)劃內(nèi)，屬于獨家經(jīng)營權(quán)，這意味著在當(dāng)?shù)?00.5平方公里范圍內(nèi)，天然氣特許經(jīng)營處于真空狀態(tài)。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，總體上一地只能有一家企業(yè)獲得特許經(jīng)營權(quán)，而被剝奪特許權(quán)，就意味著必須退出這一塊市場。“取消特許經(jīng)營其實是為了讓國企浙能集團(tuán)壟斷當(dāng)?shù)氐奶烊粴馐袌觥?rdquo;平湖中油的投資者陳翔認(rèn)為。“特許合同是從2011年開始，到2031年結(jié)束，還有15年的時間，目前還沒有到1/3的時間就被取消了。”

　　曾是重要的招商成果

　　無論是平湖中油特許經(jīng)營的取得還是被取消，都源于當(dāng)年的一筆看起來前景無限的新能源投資。

　　平湖中油是在2010年，由杭州惠民公司與中石油昆侖燃?xì)?、平湖獨山港政府旗下一企業(yè)共同組建而成，但之后中石油主要領(lǐng)導(dǎo)相繼落馬，中石油昆侖并未能完全按照約定進(jìn)入，為后來的特許經(jīng)營權(quán)被取消埋下伏筆。平湖相關(guān)部門給出的取消原因中，重要的一點就是該項目無法按照當(dāng)時的約定將中石油昆侖引入當(dāng)?shù)亍?/p>

　　事實上，在當(dāng)年平湖中油項目有著天然優(yōu)勢，其管道距西氣東輸二線項目僅有15米遠(yuǎn)，可以很方便地利用西氣東輸提供的氣源。“中石油對這個項目是非常重視的，還專門給這個項目在‘西氣東輸’二線上留了開口。”前述知情人士告訴新金融觀察記者。

　　而當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門，為了能夠盡快地開通天然氣，亦曾經(jīng)做過多方努力。平湖市就曾經(jīng)給中石油發(fā)過《關(guān)于懇請協(xié)助開通平湖市獨山港區(qū)管道天然氣的函》。

　　“當(dāng)年的時候，各方面都對這個項目比較重視，當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)在與西氣東輸項目溝通時，都是由我們負(fù)責(zé)接洽的，因為我們是最早于西氣東輸聯(lián)系的。”杭州惠民公司負(fù)責(zé)人田大華告訴記者。“沒有我們的努力，當(dāng)?shù)貑为毴フ椅鳉鈻|輸是很難談成這一項目的。”

　　在多方努力之下，西氣東輸項目向獨山港供氣項目終于得以成功。平湖市政府明確表示，同意由平湖中油公司與西氣東輸項目簽署銷售協(xié)議，平湖中油昆侖也從平湖建設(shè)局得到了特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議在獨山港經(jīng)營燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，特許時間為20年。

　　2013年年底項目全面完工驗收合格，形成資產(chǎn)7600萬元，并開始向當(dāng)?shù)赜脷馄髽I(yè)提供氣源。直至2015年在平穩(wěn)供氣555天之后，供氣戛然而止，平湖中油供氣數(shù)額最終定格在2300萬立方米。然后，整個項目開始“曬太陽”。

　　壟斷與競爭

　　浙江能源集團(tuán)下屬公司的介入，被平湖中油認(rèn)為是獨山港項目“曬太陽”的直接原因。

　　在獨山港項目2010年開始之后，浙江省開始在天然氣行業(yè)管理方面實行“六統(tǒng)一”政策，浙江能源集團(tuán)成為該政策的主要參與實施者。

　　2014年，在獨山港天然氣接通過程中，浙能表示稱須執(zhí)行“六統(tǒng)一”模式，不能由西氣東輸為平湖項目直接供氣而必須經(jīng)過“省管網(wǎng)”。平湖項目管線和西氣東輸管線距離只有15米，具體做法是將該15米收歸浙能，變成“省管網(wǎng)”，然后加價向項目供氣，這就意味著中間增加了一道手續(xù)。

　　之后，雖然各方接受了浙能“插一腿”的要求，與浙能達(dá)成的供氣協(xié)議卻一直沒能得以實施，“中石油昆侖因為內(nèi)部原因未能入股，浙能有了為中油平湖通氣的控制權(quán)，就可以形成事實上的壟斷，為旗下城市燃?xì)夤究刂祈椖刻峁l件。”陳翔稱。

　　種種糾葛之下，各方達(dá)成協(xié)議，成立新公司，浙能旗下城市燃?xì)鈫为殞χ杏推胶举Y產(chǎn)進(jìn)行評估，7600萬元的資產(chǎn)評估為4200萬元。對此，城市燃?xì)庀嚓P(guān)負(fù)責(zé)人拒絕了采訪要求。

　　“西氣東輸引來了，地方國企就進(jìn)入了，我們被拋棄了。”邢顯方稱，“目前只有20名左右員工，留守維護(hù)設(shè)備。”

　　2016年夏天，在平湖建設(shè)局取消中油平湖的特許經(jīng)營權(quán)之后，獨山港成為天然氣特許經(jīng)營的空白，目前在獨山港經(jīng)營天然氣的是浙江能源集團(tuán)旗下的城市燃?xì)夤?。而原計劃從西氣東輸管線引入的配套項目仍在孤獨地“曬太陽”。

　　“誰有能力和實力，誰就去做，這是市場經(jīng)濟的要求，不應(yīng)該去依靠能源公司的壟斷來維護(hù)當(dāng)?shù)氐睦妗?rdquo;有業(yè)內(nèi)人士表示。

　　不只在平湖獨山港，全國范圍內(nèi)關(guān)于天然氣項目壟斷的聲音一直不絕于耳，在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，就在上月湖北省物價局對當(dāng)?shù)氐奈寮夜馄髽I(yè)，以涉及壟斷的名義罰款295萬元。

　　8月11日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，包括電信、油氣，民間資本進(jìn)入困難，也是影響民間投資的一個因素。（記者 彭俊勇）