新能源：不做“溫室花朵” 競(jìng)爭(zhēng)謀求消納

:棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須調(diào)整完善各類電源和電網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制、加快跨省跨區(qū)電網(wǎng)工程和抽水蓄能電站建設(shè)、不斷完善新能源運(yùn)營(yíng)技術(shù)體系和降低裝備制造成本，以及“走出去”加快國(guó)際能源合作，才能有效破解我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電消納難題

8月9日，由中國(guó)貿(mào)促會(huì)和甘肅省政府共同主辦的第七屆中國(guó)（甘肅）國(guó)際新能源博覽會(huì)在甘肅酒泉市開(kāi)幕，來(lái)自25個(gè)國(guó)家的政府官員、專家學(xué)者和海內(nèi)外350多家新能源企業(yè)代表，共同探討新能源在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展機(jī)遇，并為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展把脈。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量13075萬(wàn)千瓦，“十二五”期間年均增長(zhǎng)34.6%，已連續(xù)4年居世界第一；全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量4218萬(wàn)千瓦，是2010年的165倍，已超越德國(guó)躍居世界第一。但不容忽視的是，隨著新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，消納瓶頸等問(wèn)題也日益突出。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)安洪光認(rèn)為，我國(guó)新能源在開(kāi)發(fā)建設(shè)上還存在資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納、各類電源以及電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象；在政策保障上還存在價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制、新能源開(kāi)發(fā)布局不盡合理，補(bǔ)貼資金征集不足等問(wèn)題。

創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化配置

“截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼，對(duì)此各方面反映強(qiáng)烈。”國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲說(shuō)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)計(jì)劃和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。“在健全制度保障和完善政策方面，我們作出了不少的努力。”李仰哲說(shuō)。

據(jù)介紹，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)與新能源有關(guān)的文件。“當(dāng)然，這些文件措施的見(jiàn)效還需要一個(gè)過(guò)程，但是，棄風(fēng)棄光的問(wèn)題目前仍有加大的趨勢(shì)，補(bǔ)貼資金的缺口仍在擴(kuò)大。”李仰哲表示，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，需要政府決策管理部門、企業(yè)家、科技工作者共同攜手應(yīng)對(duì)發(fā)展中的難題和成長(zhǎng)的煩惱。

李仰哲認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化資源配置。“前不久我們啟動(dòng)了通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性配置光伏資源開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在要繼續(xù)完善相關(guān)政策，并拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。”李仰哲說(shuō)，在運(yùn)行中，保障已建項(xiàng)目最低發(fā)電小時(shí)數(shù)的前提下，推動(dòng)其他電量通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)全額消納，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，“也就是說(shuō)，要把目前的差價(jià)補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼”。

安洪光建議，要調(diào)整完善電價(jià)補(bǔ)貼和資金籌集機(jī)制，在制定落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“用較少補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)最合理的清潔能源發(fā)電規(guī)模”的基本原則。面對(duì)補(bǔ)貼缺口，要調(diào)整完善各類電源和電網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道，并推廣綠電交易機(jī)制，采取多種手段，多方面、多渠道籌集可再生能源發(fā)展基金。同時(shí)，李仰哲表示，“新能源取代傳統(tǒng)能源，最終是要靠經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，而不能成為‘溫室里的花朵’，始終需要靠政策支持很難持續(xù)”。

電網(wǎng)聯(lián)通促進(jìn)消納

破解新能源消納難題，最直接的手段是加快電網(wǎng)建設(shè)，保障新能源并網(wǎng)和輸送。據(jù)了解，“十二五”期間，國(guó)家電網(wǎng)累計(jì)投入850億元，新增新能源并網(wǎng)及送出線路3.7萬(wàn)公里，支撐了年均2300萬(wàn)千瓦新能源接入，累計(jì)新增新能源并網(wǎng)項(xiàng)目4675個(gè)。

國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理助理杜至剛介紹，國(guó)家電網(wǎng)在“十二五”期間不斷加快跨省跨區(qū)電網(wǎng)工程和抽水蓄能電站建設(shè)，同時(shí)完善調(diào)度支持系統(tǒng)，優(yōu)化運(yùn)行方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，國(guó)家電網(wǎng)跨省跨區(qū)外送風(fēng)電、光伏電量294億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)54%。其中，西北地區(qū)跨省消納新能源163.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)72%。

“資源稟賦決定新能源裝機(jī)將長(zhǎng)期集中在‘三北’地區(qū)。但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)模小，人口總量少，用電需求有限，消納問(wèn)題突出。”杜至剛分析說(shuō)，需要構(gòu)建西、東部同步電網(wǎng)，通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)互通，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)消納。