供給側結構性改革打響攻堅戰(zhàn)

7月9日，河北8市同時打響一場化解過剩產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)，石家莊、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、邢臺、邯鄲的這次集中行動涵蓋鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等5個行業(yè)，壓減煉鐵產(chǎn)能312萬噸、煉鋼產(chǎn)能486萬噸、煤炭產(chǎn)能301萬噸、水泥產(chǎn)能95萬噸、平板玻璃產(chǎn)能282萬重量箱、焦炭產(chǎn)能590萬噸。

面對我國經(jīng)濟發(fā)展結構性矛盾突出的特點，供給側結構性改革勢在必行。推進供給側結構性改革，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。今年以來，中央密集出臺供給側結構性改革措施，各地方積極制定方案，認真落實，供給側結構性改革穩(wěn)步邁進。

“三去一降一補”持續(xù)推進

當前，供給側結構性改革的重點在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大任務。上半年，“三去一降一補”的攻堅戰(zhàn)在多地打響。

去產(chǎn)能，鋼鐵和煤炭行業(yè)是重中之重。作為鋼鐵大省，今年5月，河北省政府與相關市、部門和企業(yè)簽訂了化解過剩產(chǎn)能目標責任書，明確了今明兩年和“十三五”時期的目標任務，其中將今年鐵、鋼產(chǎn)能壓減任務增加到1726萬噸、1422萬噸，堅決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設備復產(chǎn)，否則所在地黨政一把手將被問責。

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方面，截至7月底，湖南、江蘇完成全年目標任務量的80%左右。重慶市自我加壓，今年已明確關閉退出煤礦219個、涉及產(chǎn)能1300多萬噸，分別超出目標任務的56.4%和44.4%。

今年2月，國務院先后發(fā)出《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。據(jù)國家發(fā)改委有關負責人介紹，絕大多數(shù)省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團還完成了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責任書的簽訂。2016年度中央獎補資金也已向地方撥付到位，鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能進入全面實施階段。

去庫存，關乎房地產(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展，也對經(jīng)濟的穩(wěn)定運行至關重要。廣西、湖南等多地出臺政策，通過對農(nóng)民進城購房進行補貼等政策努力實現(xiàn)去庫存。湖南明確，農(nóng)民進城購房給補助、企業(yè)租房有獎勵，通過一系列措施的實施，湖南全省上半年庫存壓力明顯降低。

去杠桿，與防范金融風險密不可分。吉林省建立了債務風險預警機制。列入預警范圍的高風險地區(qū)要認真排查債務風險點，制定化解債務風險工作方案,嚴格舉債投資項目審批，加大償債力度,逐步降低風險。

降成本，能夠有效減輕企業(yè)負擔。黑龍江今年以來兩次降低一般工商業(yè)電價，降低企業(yè)用電成本2.6億元。工礦企業(yè)、商業(yè)店鋪、賓館服務行業(yè)等都成為受益群體。

補短板，脫貧攻堅精準有效。易地扶貧搬遷是補齊脫貧攻堅短板的重要手段。經(jīng)過多次摸底，甘肅省已將50萬建檔立卡搬遷群眾在精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺中確定到戶到人。上半年，全國22個有易地扶貧搬遷任務的省份全部開工建設。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新動能

如今，掃地機器人走入千家萬戶，送餐機器人讓餐廳效率大大提升，服務機器人正在走入我們的生活，機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。從供給側發(fā)力，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新動能，是供給側結構性改革的重要一環(huán)。

新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，為供給能力的提升奠定基礎。

在河南省，積極推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車視為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、設立電動汽車示范運營城市、建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，成為其發(fā)展的重要思路和做法。2015年，河南新能源客車產(chǎn)量約占全國34%。今年5月當月，河南新能源汽車產(chǎn)量同比增長2.4倍。

在浙江，市場采購貿易和跨境電子商務成為外貿新動能，帶動全省連續(xù)3個月出口保持兩位數(shù)增長。遼寧沈陽機器人產(chǎn)業(yè)在國產(chǎn)機器人市場占有率超過20%。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11%，高于全國規(guī)模以上工業(yè)5個百分點。規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快4.2個百分點。

高技術產(chǎn)業(yè)投資帶動作用突出。上半年高技術產(chǎn)業(yè)領域的集成電路、民用空間基礎設施、基因工程等一批重大項目開工建設，寬帶等信息基礎設施建設積極推進。這直接導致民間高技術制造業(yè)投資表現(xiàn)活躍。上半年，注冊類型為私營的高技術制造項目投資增長15.9%。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新也為進一步滿足大眾需求、提高供給質量提供依據(jù)。

今年8月8日，成立十周年的重慶豬八戒網(wǎng)打造了全國首個屬于創(chuàng)業(yè)者的服務電商節(jié)——“八月八免單日”。8月8日當天，豬八戒網(wǎng)推出10萬個免單服務，助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。免單服務涵蓋了平面設計、開發(fā)建站、營銷推廣、文案策劃、動畫視頻、工業(yè)設計、建筑設計、裝修設計八大主打類目，可為創(chuàng)業(yè)者提供一站式的企業(yè)全周期服務。如今，豬八戒網(wǎng)匯聚了1000余萬名創(chuàng)業(yè)者和300萬家中小微企業(yè)，成為全國最大的眾包服務平臺。

全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，各類市場主體和創(chuàng)業(yè)投資繼續(xù)快速增長。上半年，全國新設市場主體日均超過4萬戶，日均新登記企業(yè)1.4萬戶。國內發(fā)明專利授權量16.4萬件，同比增長41%。上半年，創(chuàng)業(yè)投資新募集基金投資總額增長57%；新三板新增掛牌企業(yè)2559家，為更多創(chuàng)業(yè)投資及時退出提供了渠道。

轉變政府職能釋放改革活力

江蘇宿遷的李先生是一家家具公司的老板，他告訴記者，他在辦理營業(yè)所需證照的時候，只提交了一份材料，3個工作日后就拿到了證，與之前相比，非常快捷便利，這是“三證合一”的改革成果。工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證合一的“三證合一、一照一碼”已在全國范圍內實施。在此基礎上，今年5月的國務院常務會議作出新部署，決定在全國實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，企業(yè)經(jīng)營證照辦理將更加便利。

供給側結構性改革，本質在于深化改革。轉變政府職能，優(yōu)化制度供給，釋放改革紅利，是供給側結構性改革的本質要求。

政府“抽手”，市場“出手”。8月11日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)出《進一步規(guī)范電力項目開工建設秩序的通知》，將進一步清理、規(guī)范已核準電力項目的報建審批工作，推進簡政放權，切實維護電力項目建設秩序。

簡政放權有沒有效果，關鍵要看群眾和企業(yè)辦事是不是更便捷。今年4月，由國家發(fā)展改革委等10部門發(fā)布《推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”開展信息惠民試點實施方案》提出，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務為主動服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，正是優(yōu)化服務改革的重要內容。

從清理、規(guī)范電力項目的審批，到推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，可以視作政府不斷轉變職能的一個縮影。不僅國家部委層面積極作為，各地也積極推進政府職能轉變，優(yōu)化制度設計，讓市場煥發(fā)更大活力。

天津探索實施一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個平臺管信用、一個部門管市場等“十個一”改革措施，打出了推進政府職能轉變的“組合拳”，使整合和改革產(chǎn)生的效應逐步放大。

今年上半年，深圳先后出臺《關于促進科技創(chuàng)新的若干措施》《關于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》以及《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，三大政策相得益彰，在制度上為深圳的進一步發(fā)展提供了保障。促進科技創(chuàng)新將著力解決科技資金使用難等問題；提升企業(yè)競爭力方面，將從資金、環(huán)境、服務保障等方面加大支持；促進人才發(fā)展方面，則涵蓋人才引進、培養(yǎng)、評價、使用、激勵等各個環(huán)節(jié)。