前7月退出煤炭產(chǎn)能9500萬噸 發(fā)改委稱進(jìn)度滯后

自國務(wù)院2月發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)意見脫困發(fā)展的意見》后已過半年，國家發(fā)改委官員表態(tài)稱，對煤炭去產(chǎn)能的完成情況和進(jìn)度不甚滿意。

8月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于煤炭去產(chǎn)能和專項執(zhí)法行動開展情況的通報》稱，截至7月末，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸。今年全年煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)量為2.5億噸，這意味著目前完成了38%。

國家發(fā)改委副主任連維良表示，煤炭去產(chǎn)能的總進(jìn)度比較遲緩。“前7個月只完成了目標(biāo)任務(wù)的1/3多一點，特別是7月退出產(chǎn)能不到1000萬噸，這個工作進(jìn)度明顯滯后于時間進(jìn)度，與黨中央、國務(wù)院的要求差距很大。”連維良指出。

截至目前，已有北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等21個地區(qū)全面啟動去產(chǎn)能工作，并部分完成了退出任務(wù)。

除了對煤炭去產(chǎn)能進(jìn)度不滿意外，發(fā)改委還指出，去產(chǎn)能還存在地區(qū)之間、企業(yè)之間嚴(yán)重不平衡的問題。

從發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)看，湖南、江蘇已經(jīng)完成全年目標(biāo)任務(wù)量約80%；北京、湖北、陜西、甘肅和新疆均完成50%以上；重慶市今年已明確關(guān)閉退出煤礦219個、涉及產(chǎn)能1300多萬噸，分別超出目標(biāo)任務(wù)的56.4%和44.4%。中央企業(yè)和部分地方大型國有企業(yè)作為去產(chǎn)能的重要主體，神華集團(tuán)已全部完成全年任務(wù)，陜煤化集團(tuán)已完成全年目標(biāo)任務(wù)的86.4%。

但是，內(nèi)蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的進(jìn)程則落后很多，煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動，還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性產(chǎn)能退出。江西、四川、云南完成比例不到10%。

此外，部分省區(qū)市對于煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)安排過于靠后。各地四季度安排的任務(wù)量占全年任務(wù)的50%以上，其中12月就占1/3以上。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、江西、廣西、四川等省區(qū)更是將大部分去產(chǎn)能任務(wù)安排在四季度完成。

“這與我們提出的前11個月基本完成任務(wù)的進(jìn)度要求差距甚遠(yuǎn)。”連維良稱，“年底集中趕進(jìn)度的現(xiàn)象十分突出，全年完不成任務(wù)的風(fēng)險很大。”

對于煤炭去產(chǎn)能工作中出現(xiàn)的問題，發(fā)改委要求，在完成進(jìn)度上，各地不能以簽訂責(zé)任書為時間節(jié)點來衡量去產(chǎn)能的進(jìn)度，應(yīng)當(dāng)以時間進(jìn)度來衡量工作進(jìn)度，要每月“三報”，即每月5日前各省（區(qū)、市）要報進(jìn)度、報計劃、報執(zhí)法檢查結(jié)果。

“為避免出現(xiàn)年底突擊趕進(jìn)度的情況，各地區(qū)必須把任務(wù)往前排，要爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，中央企業(yè)和省屬國有煤炭企業(yè)要力爭11月上旬完成。”連維良指出。

5月，《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》正式下發(fā)，中央財政設(shè)立了專項獎補資金1000億元用于鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，今年下發(fā)的資金為276.43億元。

對于資金落實情況，發(fā)改委表示，目前北京、河北、山東、江蘇、四川、云南、寧夏等?。▍^(qū)、市）已將中央獎補資金全部撥付至地市或企業(yè)。

此外，山東、江蘇、湖北、重慶、四川、青海等省市還積極籌措省級財政資金近20億元，吉林、安徽、廣西、湖南等省正在研究地方財政補助資金安排方案。但也有地區(qū)尚未安排地方財政資金，主要依靠中央獎補資金來推動去產(chǎn)能工作。

在專項執(zhí)法行動開展方面，發(fā)改委表示，已開展兩輪減量化生產(chǎn)和節(jié)假日停產(chǎn)放假情況督查暗訪，對沒有停產(chǎn)放假且未備案的14處煤礦進(jìn)行了通報。在對全國年產(chǎn)30萬噸及以下煤礦進(jìn)行排查中，梳理出未列入去產(chǎn)能計劃的煤礦3800處左右、產(chǎn)能4.8億噸

在國土資源部組織的開展國土執(zhí)法專項行動中，截至7月底，25個?。▍^(qū)、市）共梳理出近10多年來煤炭行業(yè)違法用地264起，違法用地面積26781畝；違法用礦189起，違法開采量4057.4萬噸。

此外，在煤礦安監(jiān)局組織的各產(chǎn)煤地區(qū)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動自查中，13個?。▍^(qū)、市）依法對50處煤礦進(jìn)行了處罰，其中責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦19處，停止采煤（掘進(jìn)）工作面63個。能源局組織開展的違法違規(guī)建設(shè)項目清理專項行動中，各地上報未批先建煤礦項目148處、產(chǎn)能6.65億噸。