煤炭“去產(chǎn)能”存在兩大悖論

目前，黨中央、國務(wù)院將煤炭行業(yè)列為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整的戰(zhàn)略重點之一,期望通過市場配置資源、部分行政手段等多種方式化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展。國務(wù)院于2016年2月1日印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)(以下簡稱“7號文”),對煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”工作進(jìn)行總體部署，隨后國家發(fā)展改革委等部委配套印發(fā)8個專項配套政策，2016年度中央獎補資金也已向地方撥付到位;此外，主要產(chǎn)煤省(區(qū))也相繼出臺“去產(chǎn)能”的工作方案，煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”工作已經(jīng)進(jìn)入全面實施階段。但是“去產(chǎn)能”是否能夠取得真正的成效，以下存在的“悖論”有待政府和企業(yè)思考解決。

煤價上漲，未必能帶領(lǐng)國內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)“脫離苦海”。

“7號文”提出“從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能。”如果合法生產(chǎn)煤礦按照本規(guī)定正常生產(chǎn)，意味著現(xiàn)減少了16.4%的產(chǎn)能。伴隨著煤礦產(chǎn)能的縮減，煤炭生產(chǎn)企業(yè)在縮減自身生產(chǎn)經(jīng)營成本的同時，更多期待著煤價能夠較大幅度的反彈。但是根據(jù)今年1~6月煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運行形勢數(shù)據(jù)，這種期望的出現(xiàn)并非那么容易。由于房地產(chǎn)等行業(yè)出現(xiàn)短期回暖帶動鋼鐵行業(yè)需求回升，煉焦煤煤價在4~5月之間出現(xiàn)上調(diào)，上漲幅度較大，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上半年每噸累計上漲100元至150元，基本恢復(fù)至去年同期水平，但煉焦煤價格繼續(xù)回升的可持續(xù)性不容樂觀。動力煤價格由于一是電力需求繼續(xù)回落，二是今年南方雨水豐沛，水電出力對火電產(chǎn)生替代作用，穩(wěn)中趨升，目前，5500大卡動力煤的主要生產(chǎn)地“上站”含稅價格為每噸265元至275元，主要消費地提貨價格為每噸455元至465元。動力煤價格上升空間也不是很大。

此外，國內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)還需要面對經(jīng)濟(jì)全球化的競爭。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計2016年上半年，我國累計進(jìn)口煤炭1.08億噸，同比增加819萬噸，增長8.2%。我國煤炭資源地質(zhì)及開采條件較美國、澳大利亞和加拿大等主要產(chǎn)煤國相比相對復(fù)雜，可供露天開采的煤礦比例較低，僅為，因而帶來的煤礦開采成本較高。此外，我國煤礦較其他主要產(chǎn)煤國相比，人員數(shù)量較多、綜合機(jī)械化水平較低，同時又面臨物流成本偏高的困境，因而我國煤礦的競爭力與國外相比相對較差。

隨著國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革工作不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想深入落實，能源供給結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，我國能源消費增長速度也將出現(xiàn)放緩。在此背景下，在國內(nèi)可再生能源消費份額不斷增長的替代作用下，煤炭消費需求也將繼續(xù)回落。與此同時，在煤炭消費總體下降的背景下，盡管“去產(chǎn)能”工作將會取得更大的效果，煤炭價格會有一定程度回升，但與此同時面對進(jìn)口煤的沖擊，煤價回升的空間有限，不能保證煤價的上漲能彌補產(chǎn)量下降帶來的收入;煤價的回升將加劇進(jìn)口煤對國內(nèi)市場侵蝕，煤炭企業(yè)經(jīng)營仍面臨很大困難。

煤炭生產(chǎn)企業(yè)選擇優(yōu)先開采賦存條件較好的厚煤層，未必能增加產(chǎn)品的競爭力。

在當(dāng)前煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行形勢長期處于低位的情況下，部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)為了盡快“扭虧為盈”，增加企業(yè)營業(yè)收入，選擇優(yōu)先開采煤質(zhì)較好、煤層厚、開采技術(shù)條件相對較好，開采成本較低的煤層，而煤質(zhì)較差、煤層較薄、開采技術(shù)條件相對較差，開采成本較高的煤層暫緩開采。煤炭生產(chǎn)企業(yè)為了提高煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量，增加企業(yè)收入無可厚非，這也是從供給側(cè)方面進(jìn)行優(yōu)化所謀劃的一種手段。但是這種做法很可能會影響企業(yè)的長期競爭力。暫且撇開這種做法對煤炭資源回采率的影響，試想現(xiàn)在所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)都同時開采自己最好的煤質(zhì)最好、煤質(zhì)好、開采技術(shù)條件最好、生產(chǎn)成本最低的煤層，經(jīng)過市場的充分競爭后，必定會有不少企業(yè)的煤炭產(chǎn)品不具備比較優(yōu)勢，仍然會在市場競爭中處于下風(fēng)，而被市場所淘汰;采取這樣的手段并不能改變它們的命運。

此外，煤炭生產(chǎn)企業(yè)為了眼前的利益，毫無保留地透支自身的“家底”，未來伴隨著我國煤炭工業(yè)開發(fā)的繼續(xù)西移，煤炭物流成本的繼續(xù)增高，開采技術(shù)條件的繼續(xù)惡化，我國的煤炭生產(chǎn)企業(yè)如何能憑著自身剩余的“家底”與具有低廉開采成本和運費的進(jìn)口煤相競爭?

眾所周知，我國是以煤炭為主體能源的國家，即使到2030年，煤炭消費仍將占據(jù)我國全部能源消費的50%左右，煤炭在我國能源消費體系中的地位仍然是十分重要的。如果縱容煤炭生產(chǎn)企業(yè)不斷透支自身的“家底”，不但會影響我國煤炭生產(chǎn)企業(yè)乃至我國煤炭行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，而且引發(fā)進(jìn)口煤的不斷侵蝕，還會嚴(yán)重影響我國的能源安全。

對于兩個“悖論”的建議

面對煤炭消費需求不斷收縮，進(jìn)口煤利用自身低成本、低運費優(yōu)勢擠占內(nèi)地市場的未來，國家和地方政府應(yīng)盡快出臺煤炭行業(yè)僵尸企業(yè)退出及債務(wù)處理的相關(guān)政策，加快煤炭行業(yè)“三去一降一補”工作進(jìn)程，推動煤炭行業(yè)僵尸企業(yè)的關(guān)閉和債務(wù)處置工作;同時通過政策、金融等手段多措并舉引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)加快整合、重組，進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)生產(chǎn)集中度，優(yōu)化煤炭行業(yè)供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過合理的整合、重組，增加我國大型煤炭企業(yè)的競爭力，提升企業(yè)的定價權(quán)，增加國內(nèi)煤炭企業(yè)與國外煤炭企業(yè)競爭的砝碼。

此煤炭企業(yè)應(yīng)該從自身實際出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實國家和地方相關(guān)政策精神，應(yīng)有“壯士斷臂”的勇氣，關(guān)閉落后產(chǎn)能，尤其是僵尸企業(yè)應(yīng)快速、主動退出。此外煤炭企業(yè)應(yīng)以長遠(yuǎn)考慮，制訂戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃;優(yōu)化自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整開采布局，在保證人員再就業(yè)的前提下，減人減面;在合理配采的同時，提高企業(yè)收入。