生態(tài)問責(zé)：管住“官” 護住“綠”

今年3月，因獨山縣委、縣政府與某公司以建設(shè)休閑草場為名，違規(guī)占用林地建設(shè)高爾夫球場，貴州省委、省紀(jì)委給予黔南州政府副州長、獨山縣委書記黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去副州長職務(wù)；時任獨山縣長也受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。此前，貴州省林業(yè)部門發(fā)現(xiàn)銅仁市松桃苗族自治縣存在嚴(yán)重違法占用林地和采伐林木情況。銅仁市紀(jì)檢監(jiān)察部門祭出“利劍”，對28名黨政干部進行問責(zé)，相關(guān)人員分別受到行政記過、行政警告、停職等處理。

兩起案件，彰顯了貴州實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制動真碰硬的態(tài)度。

貴州省地處長江、珠江上游，境內(nèi)喀斯特地貌廣布，生態(tài)良好又極其脆弱，一旦遭到損害后將難以修復(fù)。“把貴州生態(tài)保護好是我們的最大責(zé)任。”貴州省委書記陳敏爾表示，要“像呵護生命一樣呵護生態(tài)環(huán)境，把老祖宗留下的一方山水保護好、利用好”。

在推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)過程中，貴州緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，為其戴上生態(tài)“緊箍咒”，架起帶電“高壓線”，以“生態(tài)問責(zé)”呵護綠水青山。

2015年4月，貴州省“劍指”領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境管理保護以及生態(tài)環(huán)境損害事故中存在的失職瀆職行為，出臺了《林業(yè)生態(tài)紅線保護黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，明確了問責(zé)的對象、情形、方式等內(nèi)容，構(gòu)建了問責(zé)制度的基本框架。與以往不同的是，兩個《問責(zé)暫行辦法》將黨委系統(tǒng)的干部納入了問責(zé)體系之中。“這樣消除了以往只在行政系統(tǒng)問責(zé)，而同樣負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨委系統(tǒng)卻‘置身事外’的弊端。”貴州省環(huán)保廳廳長熊德威告訴《經(jīng)濟日報》記者。

貴州省著力強化“生態(tài)問責(zé)”結(jié)果的運用，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)和考核的重要內(nèi)容，受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

在念好“緊箍咒”的同時，貴州省也注重發(fā)揮考核“指揮棒”的引導(dǎo)作用，讓黨政干部樹立正確的資源觀、科學(xué)的開發(fā)觀和綠色的財富觀，更加自覺地守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，更加主動地愛護“綠”、懂得“綠”、用好“綠”。

2014年，貴州再次修訂《市縣經(jīng)濟發(fā)展水平綜合測評試行辦法》，降低GDP考核權(quán)重，由原來的20%降低到12%；增設(shè)了生態(tài)環(huán)境類和科技進步與就業(yè)類指標(biāo)，權(quán)重分別占10%和9%。在貴州省出臺的《市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核評價辦法》中，50項考核指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)占了7項，比重提高到14%，同時，還設(shè)置了6項環(huán)境保護扣分情形。

即使在最為緊要的脫貧攻堅中，貴州省仍把生態(tài)保護作為重要內(nèi)容之一。貴州省制定的《市縣兩級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效辦法》，明確對地處重點生態(tài)功能區(qū)、不具備新型工業(yè)化發(fā)展條件的紫云、關(guān)嶺、冊亨等10個貧困縣，取消GDP考核指標(biāo)，對其余40個貧困縣弱化GDP考核指標(biāo)權(quán)重。

長期以來，對于生態(tài)環(huán)境違法案件，多以行政措施予以處罰。由于處罰力量偏弱，致使個別企業(yè)排污肆無忌憚，環(huán)保執(zhí)法沒有“牙齒”。針對相關(guān)情況，貴州省在全國范圍內(nèi)率先制定了省級生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)——《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》。同時，貴州省積極加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法體系，將司法力量強力介入生態(tài)領(lǐng)域，改變了環(huán)保執(zhí)法環(huán)保部門唱“獨角戲”的局面，為環(huán)境保護裝上了“牙齒”。

目前，貴州省在法院系統(tǒng)形成了“1+4+5”生態(tài)環(huán)境資源審判機構(gòu)設(shè)置格局，在檢察系統(tǒng)建立了“1+9+23”專門生態(tài)檢察機構(gòu)體系，公安系統(tǒng)實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護專門隊伍省、市、縣三級全覆蓋。