煤炭去產(chǎn)能總進度比較遲緩

鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作全國電視電話會議日前在京召開。國家發(fā)改委副主任連維良在會上對煤炭去產(chǎn)能工作進展和專項執(zhí)法行動開展情況進行了通報，并對下一步工作提出了明確要求，爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。

連維良說，截至7月末，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，占到全年目標任務(wù)量2.5億噸的38%。其中，北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等21個地區(qū)已全面啟動去產(chǎn)能工作，并部分完成了退出任務(wù)。

對于當(dāng)前存在的主要問題，連維良表示，一是總進度比較遲緩。前7個月只完成了目標任務(wù)的1/3多一點，特別是7月份退出產(chǎn)能不到1000萬噸，這個工作進度明顯滯后于時間進度，與黨中央、國務(wù)院的要求差距很大。

二是地區(qū)之間、企業(yè)之間嚴重不平衡。湖南、江蘇完成全年目標任務(wù)量的80%左右，北京、湖北、陜西、甘肅和新疆均完成50%以上。重慶市自我加壓，今年已明確關(guān)閉退出煤礦219個、涉及產(chǎn)能1300多萬噸，分別超出目標任務(wù)的56.4%和44.4%。中央企業(yè)和部分地方大型國有企業(yè)作為去產(chǎn)能的重要主體，切實發(fā)揮表率作用，神華集團已全部完成全年任務(wù)，陜煤化集團已完成全年目標任務(wù)的86.4%。但目前內(nèi)蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動，還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性產(chǎn)能退出；江西、四川、云南完成比例不到10%。

三是部分省區(qū)市任務(wù)安排過于靠后。目前各地4季度安排的任務(wù)量占全年任務(wù)的50%以上，其中12月份占1/3以上，這與我們在重慶現(xiàn)場會上提出的前11個月基本完成任務(wù)的進度要求差距甚遠。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、江西、廣西、四川等省區(qū)將大部分去產(chǎn)能任務(wù)安排在4季度完成，年底集中趕進度的現(xiàn)象十分突出，全年完不成任務(wù)的風(fēng)險很大。

連維良還通報了專項執(zhí)法行動開展情況。他說，發(fā)改委會同能源局、煤礦安監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會已開展兩輪減量化生產(chǎn)和節(jié)假日停產(chǎn)放假情況督查暗訪，對沒有停產(chǎn)放假且未備案的14處煤礦進行了通報；對全國年產(chǎn)30萬噸及以下煤礦逐個進行了排查，梳理出未列入去產(chǎn)能計劃的煤礦3800處左右、產(chǎn)能4.8億噸，將專門制定去產(chǎn)能方案；對煤炭行業(yè)能耗執(zhí)法專項行動進行部署，督促各地區(qū)認真開展自查。

國土資源部組織開展國土執(zhí)法專項行動，截至7月底，25個?。▍^(qū)、市）共梳理出近10多年來煤炭行業(yè)違法用地264起，違法用地面積26781畝，其中225起已經(jīng)立案查處，4起正在啟動立案查處程序，1起法院已進行查封，24起正在按規(guī)定督促補辦手續(xù)；違法用礦189起，違法開采量4057.4萬噸，其中182起已經(jīng)立案查處，另外7起已責(zé)令停產(chǎn)，正在督促補辦手續(xù)。

質(zhì)檢總局嚴格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強進口煤檢驗檢疫，限制劣質(zhì)煤進口，截至7月12日共檢出環(huán)保項目不合格產(chǎn)品93批、45.8萬噸、2124.6萬美元，全部禁止進口。

煤礦安監(jiān)局組織各產(chǎn)煤地區(qū)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動自查，13個?。▍^(qū)、市）依法對50處煤礦進行了處罰，其中責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦19處，停止采煤（掘進）工作面63個。

能源局組織開展違法違規(guī)建設(shè)項目清理專項行動，各地上報未批先建煤礦項目148處、產(chǎn)能6.65億噸，目前除新疆地區(qū)部分煤礦因涉及保基本民生需求經(jīng)同意外，其他均已停產(chǎn)停建；發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》，要求對確需繼續(xù)建設(shè)的未批先建煤礦，嚴格實施減量置換；能源局組織開展淘汰落后專項行動，排查出屬于依法關(guān)閉類、限期淘汰類的煤礦72處、產(chǎn)能600萬噸/年。

針對前面通報的情況，連維良指出，下一階段，部際聯(lián)席會議操作層面和各地將不折不扣地抓好落實，確保全面完成全年煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)。在完成進度上，各地不能以簽訂責(zé)任書為時間節(jié)點來衡量去產(chǎn)能的進度，應(yīng)當(dāng)以時間進度來衡量工作進度，要一個月一個月地調(diào)度，一個月一個月報進度，一個月一個月報計劃，一個項目一個項目地督促進度。為避免出現(xiàn)年底突擊趕進度的情況，各地區(qū)必須把任務(wù)往前排，要爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，中央企業(yè)和省屬國有煤炭企業(yè)要力爭11月上旬完成。各地區(qū)、各有關(guān)部門要持續(xù)加大專項執(zhí)法力度，每個月都要上報并通報違法違規(guī)和不達標企業(yè)的名單，根據(jù)不同情況采取限產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等聯(lián)合懲戒措施；對多次多部門發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為和不達標情況的，要提請地方政府依法關(guān)閉。通過嚴格執(zhí)法，推動煤炭行業(yè)進一步提升安全、環(huán)保、質(zhì)量水平，提升行業(yè)整體面貌，促進煤炭去產(chǎn)能任務(wù)全面順利完成。

連維良說， 上述要求歸納起來，可以叫每月“三報”，即每月5日前各?。▍^(qū)、市）要報進度、報計劃、報執(zhí)法檢查結(jié)果。報進度，就是報上個月完成多少；報計劃，就是報下個月完成多少；報執(zhí)法檢查結(jié)果，就是各?。▍^(qū)、市）、各職能部門開展執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的兩個名單，一個是違法違規(guī)企業(yè)名單，一個是不達標企業(yè)名單。請各?。▍^(qū)、市）明確責(zé)任人，落實好每月“三報”，以便全面準確適時地把握進度。