環(huán)境群體性事件治理路徑探索

　　近年來(lái)，環(huán)境群體性事件多發(fā)，一些重大項(xiàng)目都經(jīng)歷了“政府拍板——民眾抗議——項(xiàng)目擱淺”的反應(yīng)過(guò)程。這不僅消耗了大量社會(huì)資源，還付出了高昂的政治成本，包括社會(huì)資本的消耗、干群關(guān)系的疏離、政府公信力的削弱等，并且威脅到我國(guó)的生態(tài)安全。

　　為了擺脫這種困局，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下路徑著手，加強(qiáng)生態(tài)治理，維護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。

　　加強(qiáng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、公民自治良性互動(dòng)

　　生態(tài)治理是全社會(huì)的共同行為。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量參與，由傳統(tǒng)社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)代社會(huì)治理。

　　一要充分發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用。政府要力求保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)《環(huán)境保護(hù)法》的落實(shí)工作，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各級(jí)政府要完善環(huán)境信息公開(kāi)制度、革新政府政績(jī)考核制度、完善政府生態(tài)責(zé)任問(wèn)責(zé)制等，切實(shí)維護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。

　　二要增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能。在建立公眾參與機(jī)制的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)群眾的環(huán)境教育和科普知識(shí)宣傳，培育公眾理性參與公共決策的氛圍。針對(duì)群眾關(guān)心的各種環(huán)境污染問(wèn)題，利用各種媒體手段開(kāi)展廣泛的環(huán)保科普知識(shí)宣傳，及時(shí)給群眾以正確的解答和引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、珍愛(ài)自然、生態(tài)消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。依托各種基層群眾自治組織和社會(huì)組織，開(kāi)展形式多樣、方法靈活的平等對(duì)話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解各種環(huán)境權(quán)益沖突。推進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)，通過(guò)自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則，從而有效預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

　　三要深化居民自治。深入開(kāi)展基層居民在保護(hù)環(huán)境方面的民主決策實(shí)踐、民主自治實(shí)踐和民主監(jiān)督實(shí)踐，依法保證居民對(duì)基層生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮居民在基層生態(tài)治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動(dòng)，努力營(yíng)造政府行為主導(dǎo)下的政府、企業(yè)、居民三方博弈和生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共贏格局，防范環(huán)境群體性事件，維護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。

　　支持社會(huì)組織參與生態(tài)治理

　　社會(huì)組織是生態(tài)治理的重要主體。我國(guó)應(yīng)加大鼓勵(lì)、扶持、發(fā)展和完善民間環(huán)保組織的力度，擴(kuò)大群眾性環(huán)保組織活動(dòng)的空間，使其在倡導(dǎo)節(jié)能減排、發(fā)動(dòng)公眾生態(tài)維護(hù)參與、表達(dá)公眾環(huán)保訴求、溝通民眾與政府和企業(yè)之間的環(huán)保交流方面起到重要的紐帶作用。近年來(lái)的環(huán)境公眾動(dòng)員引人矚目的變化在于：推動(dòng)了可持續(xù)的自發(fā)組織和民間結(jié)社。然而，國(guó)內(nèi)環(huán)保組織在日益活躍的環(huán)境公眾動(dòng)員中的缺位與失聲同樣值得注意。

　　因此，我們要從源頭上預(yù)防環(huán)境群體性事件，建立完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，高度重視非政府組織的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)并大力支持社會(huì)力量依法開(kāi)展豐富多彩的生態(tài)環(huán)保行動(dòng)，確立社會(huì)組織在環(huán)境監(jiān)督中的地位。這對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。