福建省發(fā)布煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案

福建省政府8日對(duì)外公布《福建省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》提出，將較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，確保煤炭市場供需平衡穩(wěn)定，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再化解過剩產(chǎn)能600萬噸/年左右，退出煤礦78處以上；2016-2018年集中攻堅(jiān)，退出煤礦71處以上。“十三五”期間，全省煤炭公告產(chǎn)能控制在1500萬噸/年以內(nèi)。

嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起至2018年止，停止審批新建煤礦項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；停止審批9萬噸/年及以上煤礦新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目；停止審批現(xiàn)有煤礦整合勘查區(qū)（探礦權(quán)）的資源整合項(xiàng)目。嚴(yán)格審批9萬噸/年以下煤礦新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目，此類技改項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不得超過15萬噸/年，各設(shè)區(qū)市當(dāng)年度此類技改項(xiàng)目新增產(chǎn)能與所在設(shè)區(qū)市上年度淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)及其完成情況按1∶3比例掛鉤。

加快淘汰落后產(chǎn)能。國家安監(jiān)總局等12部門以安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號(hào)文確定的13類關(guān)閉對(duì)象，以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要在1至3年內(nèi)淘汰。

有序退出過剩產(chǎn)能。屬于以下情況的，通過給予政策支持等綜合措施，引導(dǎo)相關(guān)煤礦有序退出：水文地質(zhì)條件復(fù)雜、具有沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦；達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦；產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦；開采范圍與依法劃定、需特別保護(hù)的相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦；非機(jī)械化開采的煤礦；產(chǎn)能小于9萬噸/年的煤礦（2018年底前完成）；開采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》限制目錄且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦；長期虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、長期欠繳稅款和社會(huì)保障費(fèi)用的煤礦；其他自愿退出的煤礦。

按期完成工作任務(wù)。2016－2020年全省共完成78處煤礦退出任務(wù)，化解過剩產(chǎn)能600萬噸/年。其中依法關(guān)閉退出1處、6萬噸/年，引導(dǎo)有序退出77處、594萬噸/年。分年度計(jì)劃：2016年退出30處、182萬噸/年，2017年退出15處、100萬噸/年，2018年退出26處、204萬噸/年，2020年退出7處、114萬噸/年。

引導(dǎo)暫緩建設(shè)和壓縮規(guī)模。依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項(xiàng)目暫停施工，設(shè)區(qū)市有關(guān)部門要把握好建設(shè)項(xiàng)目工期管控，在保障煤炭供應(yīng)和確保安全生產(chǎn)建設(shè)前提下，可適度放緩施工節(jié)奏、延緩產(chǎn)能發(fā)揮。依法依規(guī)引導(dǎo)在建項(xiàng)目壓縮規(guī)模，對(duì)設(shè)計(jì)能力為21萬噸/年和30萬噸/年的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，原則上降一檔次壓縮建設(shè)規(guī)模，鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)自行壓縮建設(shè)規(guī)模。

引導(dǎo)煤礦企業(yè)減量化生產(chǎn)。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。依法依規(guī)引導(dǎo)已投產(chǎn)的項(xiàng)目限制產(chǎn)量，實(shí)行減量化生產(chǎn)。從2016年開始，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)，按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日組織生產(chǎn)，并按276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能。對(duì)于符合國家有關(guān)規(guī)定，在276個(gè)工作日總量內(nèi)實(shí)現(xiàn)彈性工作日制度的，應(yīng)制定具體方案，地方煤礦報(bào)設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門備案，省屬企業(yè)報(bào)省經(jīng)信委備案。

嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)。進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理，對(duì)存在重大安全隱患的煤礦依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為，對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行、安全費(fèi)用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法停產(chǎn)整頓。

嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)。對(duì)基本建設(shè)手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn)，對(duì)拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實(shí)施關(guān)閉。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實(shí)井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規(guī)定，達(dá)不到國家規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，限期退出。各地各有關(guān)部門要聯(lián)合懲戒煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為，組織開展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動(dòng)。

《方案》公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年福建省將退出30處煤礦，合計(jì)產(chǎn)能182萬噸/年，其中國有煤礦6處，私有煤礦24處；建設(shè)煤礦15處，生產(chǎn)煤礦167處；擬分流人數(shù)5044人。2017-2020年退出，煤礦48處，累計(jì)產(chǎn)能418萬噸/年。