山東雙副省長督導(dǎo)電力改革 3年欲降用電成本300億

8月10日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從山東省政府方面獲悉，為加強(qiáng)對全省電力體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),省政府決定成立山東省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

值得注意的是，領(lǐng)導(dǎo)小組由山東省委常委、常務(wù)副省長孫偉擔(dān)任組長，副省長張務(wù)鋒擔(dān)任副組長。雙副省長的配置，這在其他省市的電力改革中，亦不多見。

相關(guān)券商研報(bào)顯示，福建、北京、海南和山東等省市已陸續(xù)上報(bào)電力體制改革試點(diǎn)方案，待國家發(fā)改委批復(fù)后，國網(wǎng)電改進(jìn)度將進(jìn)一步加快。

山東省業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，針對各界關(guān)注的售電側(cè)改革，山東省將有序放開發(fā)電計(jì)劃，推動電力直接交易。

按照山東省5月份公布的推動供給側(cè)改革的相關(guān)意見，到2018年年底，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，用電成本累計(jì)將降低300億元。

山東省電改領(lǐng)導(dǎo)小組成立

在將試點(diǎn)方案上報(bào)國家能源局后，作為能源大省的山東省，為推動電力體制改革，從省政府層面做出了啃硬骨頭的部署。

山東省人民政府辦公廳于8月5日發(fā)布《關(guān)于成立山東省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，并在山東省發(fā)展改革委設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成中，除由兩位副省長掛帥外，山東省發(fā)改委主任王忠林也被委任為副組長，其他成員則分別來自省經(jīng)信委、物價(jià)局、能源監(jiān)管辦、電力公司等相關(guān)部門。

從職能上看，該小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動全省電力體制改革，制定電力體制改革總體方案及相關(guān)政策，督導(dǎo)檢查進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的問題。

值得注意的是，在各地落實(shí)電力體制改革的速度上，與安徽、湖北等試點(diǎn)地方相比，山東在速度上并不具優(yōu)勢，但兩位副省長掛帥的配置，在其他地方并不多見。

對此，在一位山東省政界人士看來，電力改革已經(jīng)推動了10幾年，當(dāng)前的改革已然處于深水區(qū)，從領(lǐng)導(dǎo)小組配置上，表明山東已有了打硬仗的決心。

事實(shí)上，從2002年算起，中國的電力體制改革已走過14年，但真正觸動電價(jià)、售電等敏感地帶的硬仗，從去年才真正展開。

2015年3月份黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱9號文）印發(fā)后，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。

不過，由于上述9號文只是綱領(lǐng)性文件，并不涉及具體操作細(xì)節(jié)，使得2015年11月底公布的6個(gè)核心配套文件備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。彼時(shí)，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布6個(gè)電力體制改革配套文件，對輸配電價(jià)、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃和售電側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署。

在這6個(gè)配套文件中，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》提出，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。

不過，之前多以急先鋒身份出現(xiàn)的山東省，在今年3月22日，才由省經(jīng)信委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，并制定28條重點(diǎn)任務(wù)。

推動電力直接交易

對山東省來說，在電力改革方案的落地中，雖然趕了個(gè)晚集，但其“菜籃”里的內(nèi)容卻細(xì)致入微。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在山東省經(jīng)信委電力處發(fā)布的28條重點(diǎn)任務(wù)中，關(guān)于電價(jià)改革、交易體制改革、售電側(cè)改革等均做出詳細(xì)部署。

新一輪電力體制改革以2015年3月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》為標(biāo)志，總體思路是“放開兩頭，管住中間”，推進(jìn)市場化。

電價(jià)廣義上可以分為：上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)是發(fā)電企業(yè)售電給電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格，銷售電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)售電給用電企業(yè)和個(gè)人的價(jià)格，此二者即“兩頭”。

國家發(fā)改委人士曾介紹，“電網(wǎng)企業(yè)在中間吃‘購銷差’，而外界對真實(shí)的輸配電成本云里霧里。”此次新電改則打破了這一層“迷霧”，向市場放開“兩頭”。

早在2014年，《山東省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作方案》正式印發(fā)執(zhí)行，標(biāo)志著山東電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作正式啟動，年度交易電量100億千瓦時(shí)。

而在今年4月22日，為落實(shí)深化電力體制改革部署，推動構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，4月22日，山東電力交易中心有限公司成立大會暨揭牌儀式舉行。

不過，相比于電力直接交易，社會資本的介入，顯然更能促進(jìn)電力交易市場的競爭。

來自新華網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，山東省新成立售電公司96家，全省共有194家公司業(yè)務(wù)范圍包含售電業(yè)務(wù)，其中民營企業(yè)占多數(shù)。

在一家民營售電公司人士看來，由社會資本成立售電公司，將打破電網(wǎng)公司壟斷電力“獨(dú)買獨(dú)賣”的模式，電力用戶將擁有更多選擇權(quán)。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今后隨著售電市場的逐步開放,能夠逐步實(shí)現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開,形成“多買多賣”的市場格局,未來將有更多的售電公司成立,來爭搶售電市場這個(gè)大蛋糕。

此外，山東省政府網(wǎng)的消息顯示，在圍繞降成本增強(qiáng)市場主體活力方面，下一步，山東將制定電力體制改革實(shí)施方案，有序放開發(fā)電計(jì)劃，推動電力直接交易。

按照山東省5月份公布的推動供給側(cè)改革的相關(guān)意見，到2018年年底，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，用電成本累計(jì)降低300億元。