關(guān)于推進合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見（全文）

　　關(guān)于推進合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、水利廳（水利局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶以合同形式，為用水戶募集資本、集成先進技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機制。推行合同節(jié)水管理，有利于降低用水戶節(jié)水改造風(fēng)險，提高節(jié)水積極性；有利于促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點；有利于節(jié)水減污，提高用水效率，推動綠色發(fā)展。為貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中關(guān)于推行合同節(jié)水管理的要求，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力，以節(jié)水減污、提高用水效率為核心，加強政府引導(dǎo)和政策支持，促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)水型社會建設(shè)。

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　　堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，鼓勵社會資本參與，發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的節(jié)水服務(wù)市場。

　　堅持政策引導(dǎo)。落實水資源消耗總量和強度雙控行動，完善約束和激勵政策，營造良好的政策和市場環(huán)境，培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，推動節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，促進節(jié)水服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。

　　堅持自律發(fā)展。完善節(jié)水服務(wù)企業(yè)信用體系，強化社會監(jiān)督與行業(yè)自律，促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，合同節(jié)水管理成為公共機構(gòu)、企業(yè)等用水戶實施節(jié)水改造的重要方式之一，培育一批具有專業(yè)技術(shù)、融資能力強的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，一大批先進適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用，形成科學(xué)有效的合同節(jié)水管理政策制度體系，節(jié)水服務(wù)市場競爭有序，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，用水效率和效益逐步提高，節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　二、重點領(lǐng)域和典型模式

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　　公共機構(gòu)。切實發(fā)揮政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)在節(jié)水領(lǐng)域的表率作用，采用合同節(jié)水管理模式，對省級以上政府機關(guān)、省屬事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)進行節(jié)水改造，加快建設(shè)節(jié)水型單位；嚴(yán)重缺水的京津冀地區(qū)，市縣級以上政府機關(guān)要加快推進節(jié)水改造。

　　公共建筑。推進寫字樓、商場、文教衛(wèi)體、機場車站等公共建筑的節(jié)水改造，引導(dǎo)項目業(yè)主或物業(yè)管理單位與節(jié)水服務(wù)企業(yè)簽訂節(jié)水服務(wù)合同，推行合同節(jié)水管理。

　　高耗水工業(yè)。在高耗水工業(yè)中廣泛開展水平衡測試和用水效率評估，對節(jié)水減污潛力大的重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，大力推行合同節(jié)水管理，推動工業(yè)清潔高效用水，大幅提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。

　　高耗水服務(wù)業(yè)。結(jié)合開展違規(guī)取用水、偷采地下水整治專項行動，在高爾夫球場、洗車、洗浴、人工造雪滑雪場、餐飲娛樂、賓館等耗水量大、水價較高的服務(wù)企業(yè)，積極推行合同節(jié)水管理，開展節(jié)水改造。

　　其他領(lǐng)域。在高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等項目中，以政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等方式，積極推行合同節(jié)水管理。

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　　節(jié)水效益分享型。節(jié)水服務(wù)企業(yè)和用水戶按照合同約定的節(jié)水目標(biāo)和分成比例收回投資成本、分享節(jié)水效益的模式。

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