風(fēng)場建設(shè)政策 《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)海上風(fēng)電有序開發(fā)、規(guī)范建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海域使用管理法》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱海上風(fēng)電項目是指沿海多年平均大潮高潮線以下海域的風(fēng)電項目，包括在相應(yīng)開發(fā)海域內(nèi)無居民海島上的風(fēng)電項目。

　　第三條 海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理包括海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、項目授予、項目核準(zhǔn)、海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)、施工竣工驗收、運行信息管理等環(huán)節(jié)的行政組織管理和技術(shù)質(zhì)量管理。

　　第四條 國家能源主管部門負(fù)責(zé)全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理。沿海各省(區(qū)、市)能源主管部門在國家能源主管部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理。海上風(fēng)電技術(shù)委托全國風(fēng)電建設(shè)技術(shù)歸口管理單位負(fù)責(zé)管理。

　　第五條 國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督。

　　第二章 規(guī)劃

　　第六條 海上風(fēng)電規(guī)劃包括全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和沿海各省(區(qū)、市)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和沿海各省(區(qū)、市)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃、全國和沿海各省(區(qū)、市)海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。沿海各省(區(qū)、市)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)符合全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。

　　第七條 國家能源主管部門統(tǒng)一組織全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制和管理，并會同國家海洋行政主管部門審定沿海各省(區(qū)、市)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。沿海各省(區(qū)、市)能源主管部門按國家能源主管部門統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的編制和管理。

　　第八條 沿海各省(區(qū)、市)能源主管部門組織具有國家甲級設(shè)計資質(zhì)的單位，按照規(guī)范要求編制本省(區(qū)、市)管理海域內(nèi)的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃;同級海洋行政主管部門對規(guī)劃提出用海初審意見和環(huán)境影響評價初步意見;技術(shù)歸口管理單位負(fù)責(zé)對沿海各省(區(qū)、市)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查。

　　第九條 國家能源主管部門組織海上風(fēng)電技術(shù)管理部門，在沿海各省(區(qū)、市)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃;組織沿海各省(區(qū)、市)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)組織編制海上風(fēng)電工程配套電網(wǎng)工程規(guī)劃，落實電網(wǎng)接入方案和市場消納方案。

　　第十條 國家海洋行政主管部門組織沿海各省(區(qū)、市)海洋主管部門，根據(jù)全國和沿海各省(區(qū)、市)海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃用海初審和環(huán)境影響評價初步審查工作。

　　第三章 項目授予

　　第十一條國家能源主管部門負(fù)責(zé)海上風(fēng)電項目的開發(fā)權(quán)授予。沿海各省(區(qū)、市)能源主管部門依據(jù)經(jīng)國家能源主管部門審定的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，組織企業(yè)開展海上測風(fēng)、地質(zhì)勘察、水文調(diào)查等前期工作。未經(jīng)許可，企業(yè)不得開展風(fēng)電場工程建設(shè)。

　　第十二條 沿海各省(區(qū)、市)能源主管部門在前期工作基礎(chǔ)上，提出海上風(fēng)電工程項目的開發(fā)方案，向國家能源主管部門上報項目開發(fā)申請報告。國家能源主管部門組織技術(shù)審查并論證工程建設(shè)條件后，確定是否同意開發(fā)，中國風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)提供。

　　第十三條 項目開發(fā)申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)風(fēng)資源測量與評價、海洋水文觀測與評價、風(fēng)電場海圖測量，工程地質(zhì)勘察及工程建設(shè)條件;
(二)項目開發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、工程方案和電網(wǎng)接入方案;

　　(三)建設(shè)用海初步審查，海洋環(huán)境影響初步評價;

　　(四)經(jīng)濟(jì)和社會效益初步分析評價。

　　已有海上風(fēng)電項目的擴(kuò)建，原項目單位可提出申請，經(jīng)國家能源主管部門確認(rèn)后獲得擴(kuò)建項目的開發(fā)權(quán)。

　　第十四條 獲得風(fēng)電項目開發(fā)權(quán)的企業(yè)必須按招標(biāo)合同或授權(quán)文件要求開展工作，未經(jīng)國家能源主管部門同意，不得自行轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)。

　　第十五條海上風(fēng)電項目招標(biāo)工作由國家能源主管部門統(tǒng)一組織，招標(biāo)人為項目所在地省(區(qū)、市)能源主管部門。對開展了海上風(fēng)電項目前期工作而最終沒有中標(biāo)的企業(yè)，由中標(biāo)企業(yè)按省級能源主管部門核定的前期工作費用標(biāo)準(zhǔn)，向承擔(dān)了前期工作的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第四章 項目核準(zhǔn)

　　第十六條 招標(biāo)選擇的項目投資企業(yè)或確認(rèn)擴(kuò)建項目開發(fā)企業(yè)，按海上風(fēng)電工程前期工作的要求落實工程方案和建設(shè)條件，編寫項目申請報告，辦理項目核準(zhǔn)所需的支持性文件，與招標(biāo)單位簽訂項目特許權(quán)協(xié)議，并與當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)和購售電協(xié)議。項目所在地省級能源主管部門對項目申請報告初審后，上報國家能源主管部門核準(zhǔn)。

　　第十七條海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)申請報告應(yīng)達(dá)到可行性研究的深度，并附有下列文件：

　　(一)項目列入全國或地方規(guī)劃的依據(jù)文件;

　　(二)項目開發(fā)授權(quán)文件，或項目特許權(quán)協(xié)議;

　　(三)項目可行性研究報告及其技術(shù)審查意見;

　　(四)項目用海預(yù)審文件和環(huán)境影響評價報告批復(fù)文件;

　　(五)海上風(fēng)電場工程接入電網(wǎng)的承諾文件;

　　(六)金融機(jī)構(gòu)同意給予項目貸款融資等承諾文件;

　　(七)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

　　第十八條 海上風(fēng)電項目必須經(jīng)過核準(zhǔn)并取得海域使用權(quán)后，方可開工建設(shè)。項目核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，國家能源主管部門收回項目開發(fā)權(quán)，國家海洋行政主管部門收回海域使用權(quán)。

　　第五章建設(shè)用海

　　第十九條 海上風(fēng)電項目建設(shè)用海應(yīng)遵循節(jié)約和集約利用海域資源的原則，合理布局。

　　第二十條 項目單位向國家能源主管部門申請核準(zhǔn)前，應(yīng)向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請文件，并提交以下材料：

　　(一)海域使用申請報告，包括建設(shè)項目基本情況、擬用海選址情況、擬用海的規(guī)模及用海類型;

　　(二)海域使用申請書(一式五份);

　　(三)資信證明材料;

　　(四)存在利益相關(guān)者的，應(yīng)提交解決方案或協(xié)議。

　　第二十一條 國家海洋行政主管部門收到符合要求的用海申請材料后組織初審。初審?fù)ㄟ^后，國家海洋行政主管部門通知項目建設(shè)單位開展海域使用論證;海域使用論證評審?fù)ㄟ^后，國家海洋行政主管部門出具項目用海預(yù)審意見。

　　第二十二條 項目建設(shè)單位申報項目建設(shè)核準(zhǔn)申請時，應(yīng)附國家海洋行政主管部門用海預(yù)審意見;無預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，國家能源主管部門不予核準(zhǔn)。

　　第二十三條 海上風(fēng)電項目建設(shè)用海按風(fēng)電設(shè)施實際占用海域面積和安全區(qū)占用海域面積征用。其中，非封閉管理的海上風(fēng)電機(jī)組用海面積為所有風(fēng)電機(jī)組塔架占用海域面積之和，單個風(fēng)電機(jī)組塔架用海面積按塔架中心點至基礎(chǔ)外緣線點再向外擴(kuò)50m 為半徑的圓形區(qū)域計算;海底電纜用海面積按電纜外緣向兩側(cè)各外擴(kuò)10m 寬為界計算;其它永久設(shè)施用海面積按《海籍調(diào)查規(guī)范》的規(guī)定計算。各宗海面積不重復(fù)計算。
第二十四條 海上風(fēng)電項目經(jīng)核準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)及時將項目核準(zhǔn)文件提交國家海洋行政主管部門。國家海洋行政主管部門依法審核并辦理海域使用權(quán)報批手續(xù)。

　　第二十五條 項目單位應(yīng)按規(guī)定繳納海域使用金，辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。

　　第二十六條 使用無居民海島建設(shè)海上風(fēng)電的項目單位應(yīng)當(dāng)按照《海島保護(hù)法》等法律法規(guī)辦理無居民海島使用申請審批手續(xù)，并取得無居民海島使用權(quán)證書后，方可開工建設(shè)。

　　第六章環(huán)境保護(hù)

　　第二十七條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制海上風(fēng)電項目環(huán)境影響報告書，報國家海洋行政主管部門核準(zhǔn)。

　　第二十八條 海上風(fēng)電項目建設(shè)環(huán)境影響報告書應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。項目單位在項目申請核準(zhǔn)前需取得國家海洋行政主管部門出具的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的核準(zhǔn)文件;無報告書核準(zhǔn)意見或未通過核準(zhǔn)的，國家能源主管部門不予核準(zhǔn)。

　　第二十九條 海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)按建設(shè)項目環(huán)境影響報告書及核準(zhǔn)意見的要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計，落實環(huán)境保護(hù)措施。按規(guī)定程序申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收，驗收合格后，該項目方可正式投入運營。

　　第七章 施工竣工驗收

　　第三十條 海上風(fēng)電項目經(jīng)核準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)制定施工方案，報請當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T、海事主管部門備案。施工企業(yè)應(yīng)具備海洋工程施工資質(zhì)，進(jìn)駐施工現(xiàn)場前應(yīng)向當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T辦理施工許可手續(xù)。海底電纜的鋪設(shè)施工應(yīng)當(dāng)按照《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》的要求辦理相關(guān)手續(xù)，中.國.風(fēng).力.發(fā).電.網(wǎng).提供。項目單位和施工企業(yè)應(yīng)制訂安全應(yīng)急方案。

　　第三十一條 國家能源主管部門委托項目所在省(區(qū)、市)能源主管部門負(fù)責(zé)海上風(fēng)電項目竣工驗收。項目單位在完成土建施工、安裝風(fēng)電機(jī)組和其他輔助設(shè)施后，向所在地省(區(qū)、市)能源主管部門申請驗收。省級能源主管部門協(xié)調(diào)和督促電網(wǎng)企業(yè)完成電網(wǎng)接入配套設(shè)施，在配套電網(wǎng)接入設(shè)施建成后，對海上風(fēng)電項目進(jìn)行預(yù)驗收。預(yù)驗收通過后，項目單位在電網(wǎng)企業(yè)配合下進(jìn)行機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試，全部機(jī)組完成并網(wǎng)調(diào)試后，進(jìn)行項目竣工驗收。

　　第八章 運行信息

　　第三十二條 項目單位應(yīng)建立自動化風(fēng)電機(jī)組監(jiān)控系統(tǒng)，向電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)和國家風(fēng)電信息管理中心實時傳送風(fēng)電場的運行數(shù)據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，項目運行實時數(shù)據(jù)不得向境外傳送。

　　第三十三條 項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)制度，發(fā)生重大事故和設(shè)備故障應(yīng)及時向電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T報告，每半年向國家風(fēng)電信息管理中心提交一次總結(jié)報告。

　　第三十四條 項目單位應(yīng)建立或保留已有測風(fēng)塔，長期監(jiān)測項目所在區(qū)域的風(fēng)資源、以及空氣溫度、濕度、海浪等氣象數(shù)據(jù)，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)定期向當(dāng)?shù)厥?區(qū)、市)能源主管部門和國家風(fēng)電信息管理中心報告。

　　第三十五條 新建項目投產(chǎn)一年后，由國家能源主管部門組織有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，對項目建設(shè)和運行情況進(jìn)行后評估，三個月內(nèi)完成后評估報告。評估結(jié)果作為項目單位參與后續(xù)海上風(fēng)電項目開發(fā)的依據(jù)。

　　第九章 其他

　　第三十六條 海上風(fēng)電基地或大型海上風(fēng)電項目，可由當(dāng)?shù)厥〖壞茉粗鞴懿块T組織有關(guān)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理電網(wǎng)接入系統(tǒng)、建設(shè)用海預(yù)審、環(huán)境影響評價和項目核準(zhǔn)申請手續(xù)。

　　第十章 附則

　　第三十七條 本辦法由國家能源局和國家海洋局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條 本辦法由國家能源局和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。