云南電能過剩能源結(jié)構(gòu)如何調(diào)整

最近，一則“云南省擬降光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)遭15家國企反對(duì)”的新聞引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。一份名為《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策意見的反饋》的文件在業(yè)內(nèi)流傳，多家企業(yè)對(duì)于云南省物價(jià)局關(guān)于“在國家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)”的政策征求意見表示堅(jiān)決反對(duì)，稱此舉是變相降低風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)。

此反饋書指出，國家發(fā)改委多個(gè)文件明確，風(fēng)電、光伏電價(jià)是由當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和國家可再生能源補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成的，省級(jí)物價(jià)部門只有監(jiān)管權(quán)利。反饋書中出現(xiàn)了“不予認(rèn)同”“嚴(yán)重錯(cuò)誤解讀”等激烈字眼，文件抬頭更是一次性署名了華能、云南龍?jiān)达L(fēng)電、水電十四局、華電、中廣核、云南能投、三峽新能源等15家央企、國企的子公司或分公司。行業(yè)人士指出，此反饋意見已經(jīng)遞交給到國家能源局。

觀察云南省的能源結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，目前水電在云南省電力能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，而風(fēng)電、光伏的裝機(jī)占比不到10%。由于風(fēng)電及光伏發(fā)電在稅收以及拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)方面的作用遠(yuǎn)不及水電，且云南電能過剩，地方消納水電已成問題，故云南省更傾向于發(fā)展水電，而非風(fēng)電或光伏發(fā)電。

因此，云南省物價(jià)局依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》，其中規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償”，提出，“在國家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)”。

15家反對(duì)企業(yè)認(rèn)為，在《可再生能源法》的制定中，對(duì)常規(guī)能源的定義是站在全國電源結(jié)構(gòu)角度考慮的，目前火電仍是我國常規(guī)能源。

有研究人士指出，一般來說，(上網(wǎng))價(jià)格每下調(diào)0.1元/千瓦時(shí)，對(duì)該板塊(新能源)營收收入的影響約為5%~10%。對(duì)云南這種光伏、風(fēng)電沒有形成規(guī)模效應(yīng)的地區(qū)來說，價(jià)格下調(diào)0.1元/千瓦時(shí)對(duì)企業(yè)收入的影響非常大。

而云南也并非唯一發(fā)生過此類現(xiàn)象的地區(qū)。為解決東北地區(qū)電力過剩等問題，日前，國家能源局再次對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》，該意見指出，結(jié)合東北地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力供需形勢，大力推進(jìn)電力供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)改革，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，加快擴(kuò)大電力市場，加速實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，有序安排電力建設(shè)，從供需兩側(cè)加快推動(dòng)解決東北地區(qū)“窩電”問題。所謂“窩電”，是指發(fā)出來的電無法向外輸送并消化掉，是電力生產(chǎn)、輸送、需求不匹配的表現(xiàn)。因此，“窩電”包含兩層含義：一是電源無法外送，二是電量富余。

國家能源局局長努爾˙白克力指出，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾加劇。煤炭可能會(huì)面臨產(chǎn)能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯。根據(jù)國家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，同比降低349小時(shí)，是1978年以來的最低水平。而中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(中電聯(lián))發(fā)布《2016年全國電力供需形勢分析預(yù)測》報(bào)告稱，在用電需求驟減的同時(shí)，至2015年底我國發(fā)電裝機(jī)已達(dá)到15.1億千瓦，原本全年設(shè)備利用小時(shí)數(shù)應(yīng)該在5500小時(shí)左右的火電發(fā)電卻降至4239小時(shí)，過剩產(chǎn)能超過20%。電力發(fā)展，被業(yè)內(nèi)稱之為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，電力過剩的大背景下，風(fēng)電、水電、火電等之間的利益之爭必然日益激烈。

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院研究生院能源安全研究中心“世界能源藍(lán)皮書課題組”發(fā)布的研究成果顯示，2016年，全國電力總體供過于求，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力過剩相對(duì)突出，電力投資過剩局面或加劇。其原因在于，在國家大力推進(jìn)新能源建設(shè)的背景下，地方政府出于政府考核目的野蠻式擴(kuò)張風(fēng)電、光伏等裝機(jī)規(guī)模，加之企業(yè)盲從跟進(jìn)，裝機(jī)規(guī)模呈現(xiàn)野蠻增長態(tài)勢。面對(duì)有限的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，沒有企業(yè)愿意主動(dòng)放棄，因?yàn)榉艞壊季志鸵馕吨磥聿粫?huì)再有參與的機(jī)會(huì)。水電、核電這些投資周期較長的項(xiàng)目也有利于帶動(dòng)疲軟的地方經(jīng)濟(jì)。

今年4月，國家發(fā)改委、國家能源局圍繞“淘汰煤電落后產(chǎn)能”、“建設(shè)煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”連發(fā)三文，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這是為嚴(yán)控當(dāng)前煤電行業(yè)產(chǎn)能而打出的組合拳，明確將嚴(yán)控煤電總量規(guī)模及各地煤電新增規(guī)模，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目、緩核一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目、嚴(yán)格按程序核準(zhǔn)建設(shè)煤電項(xiàng)目等措施，此舉一出立即引起強(qiáng)烈反響。這便意味著火電企業(yè)必須告別過去“規(guī)模擴(kuò)張”階段，提高準(zhǔn)入門檻，加快火力發(fā)電技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)入清潔高效發(fā)展的新階段，才能適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)的發(fā)展。

而與此同時(shí)，我國已經(jīng)明確，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。這就形成一邊通過補(bǔ)貼加大投資，另一邊生產(chǎn)的電力卻被棄掉的困境。當(dāng)前，“三棄”即棄風(fēng)、棄光、棄水也愈演愈烈，呈現(xiàn)出互為因果式的惡性循環(huán)態(tài)勢。

針對(duì)此種困境，行業(yè)人士公開呼吁，應(yīng)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中包括化解煤電過剩產(chǎn)能、解決風(fēng)光水“三棄”難題、加快推進(jìn)電改落地等諸多方面。對(duì)于風(fēng)光水等清潔能源所面臨的消納瓶頸，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前可重點(diǎn)從技術(shù)和市場兩方面推進(jìn)改革。技術(shù)角度即根據(jù)本地消納能力、調(diào)峰電源和外送通道建設(shè)等情況合理規(guī)劃清潔能源發(fā)展規(guī)模，避免無序、過快增長;加快主送新能源輸電通道建設(shè)，確定各類電源合理配比;最大程度發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)清潔能源消納。從市場而言，則需進(jìn)一步完善市場機(jī)制，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)直接參與電力交易，優(yōu)化配置電力資源。