中法合資英國(guó)核電項(xiàng)目好事多磨

中法合作投資的英國(guó)欣克利角C核電項(xiàng)目的協(xié)議原定7月29日正式簽署，就在協(xié)議簽字的前夕，英國(guó)能源大臣格雷格·克拉克28日突然宣布，新一屆英國(guó)政府“需要時(shí)間研究協(xié)議的細(xì)節(jié)”，相關(guān)決定將延后至今秋作出。這一宣布無疑是對(duì)這一巨額投資的重大合作項(xiàng)目按下了“暫停”鍵。

英國(guó)新政府剛剛成立后便作出如此重要的決定，引起有關(guān)國(guó)家和企業(yè)的震驚，使人對(duì)中英關(guān)系、乃至中歐關(guān)系未來發(fā)展產(chǎn)生疑慮和擔(dān)憂。一些輿論就此作出解釋是，特蕾莎·梅新首相對(duì)上屆卡梅倫政府遺留下的重大項(xiàng)目采取了慎重的態(tài)度，最終的結(jié)果如何尚需觀察。

作為這個(gè)項(xiàng)目的投資方之一的中廣核集團(tuán)發(fā)布消息說，“鑒于欣克利角C項(xiàng)目對(duì)于英國(guó)未來能源安全的重要性，英國(guó)新政府表示需要時(shí)間熟悉該項(xiàng)目，我們對(duì)此表示理解和尊重；中廣核已做好準(zhǔn)備，將與戰(zhàn)略合作伙伴EDF（法國(guó)電力公司）一起，繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目，為英國(guó)提供安全、可靠和可持續(xù)的能源”。

中國(guó)外交部發(fā)言人表示，欣克利角核電項(xiàng)目是中英法三方本著互利互惠、合作共贏精神達(dá)成的，希望英方盡早作出決定，確保有關(guān)項(xiàng)目順利實(shí)施。

欣克利角核電站位于英國(guó)英格蘭西南部薩默塞特郡，目前這里已經(jīng)建有兩個(gè)核電站，分別為欣克利角A和欣克利角B。欣克利角A是壓水堆核電站，始建于1957年，2000年已關(guān)閉。欣克利角B屬于高溫氣冷堆核電站，始建于1976年，兩個(gè)機(jī)組，目前正在使用。計(jì)劃興建的欣克利角C核電項(xiàng)目主要包括兩臺(tái)歐洲先進(jìn)壓水堆（EPR）核電機(jī)組，是英國(guó)20多年來獲得批準(zhǔn)新建的第一座核電站，預(yù)計(jì)2030年開始運(yùn)行。該項(xiàng)目投資總額約180億英鎊（按現(xiàn)行匯率約合240億美元），據(jù)說這是迄今為止全世界造價(jià)最高的核電站。

中英“黃金十年”的象征

英國(guó)卡梅倫政府是英中合作關(guān)系的積極推動(dòng)者，去年10月，卡梅倫隆重接待了習(xí)近平主席對(duì)英國(guó)的國(guó)事訪問，訪問期間雙方簽署了總額超過300億英鎊的貿(mào)易投資協(xié)議，協(xié)議涉及的領(lǐng)域包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、零售、能源、衛(wèi)生和科技、金融服務(wù)、航空航天和教育。在此期間，中廣核集團(tuán)與法國(guó)電力公司簽署投資協(xié)議，共同投資興建欣克利角C 核電項(xiàng)目，并將共同推進(jìn)英國(guó)另外兩個(gè)后續(xù)核電項(xiàng)目，即塞茲韋爾C和布拉德維爾B。根據(jù)協(xié)議，中廣核集團(tuán)與法國(guó)電力公司分別占欣克利角C股份的33．5％和66．5％，中方出資60億英鎊。此前，英國(guó)時(shí)任財(cái)政大臣奧斯本到訪中國(guó)時(shí)宣布，英國(guó)政府將給予該項(xiàng)目20億英鎊（約合31億美元）的初始資金。這一舉措將為前所未有的中英核電站建設(shè)合作打開大門。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，習(xí)近平主席對(duì)英國(guó)的成功訪問開啟了中英關(guān)系未來十年的“黃金時(shí)代”，而中國(guó)投資欣克利角核電項(xiàng)目則被認(rèn)為是這一“黃金時(shí)代”的標(biāo)志性成果。習(xí)近平在接受路透社采訪時(shí)積極評(píng)價(jià)這一合作成果，指出，欣克利角核電項(xiàng)目是中英法三方合作的產(chǎn)物，希望三國(guó)企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，造福英國(guó)人民。

英法關(guān)系籠罩陰影

法國(guó)是參與欣克利角核電項(xiàng)目的重要一方，法國(guó)電力公司占據(jù)項(xiàng)目股份的66.5%，承擔(dān)項(xiàng)目的全部建造工程，核電站采用的是法國(guó)提供的EPR壓水堆機(jī)組。這是歐洲最大的EPR項(xiàng)目，對(duì)法國(guó)在其他地區(qū)推廣其先進(jìn)核電技術(shù)具有示范效應(yīng)。

中法兩國(guó)政府去年就“開展第三方市場(chǎng)合作”達(dá)成協(xié)議，雙方將利用各自的優(yōu)勢(shì)在第三方國(guó)家展開合作。欣克利角項(xiàng)目正是這一協(xié)議的具體落實(shí)，極具示范作用。

去年以來，法國(guó)電力公司因內(nèi)部財(cái)務(wù)問題對(duì)是否參與欣克利角項(xiàng)目遲遲未做決定。特蕾莎·梅出任英國(guó)首相后，法國(guó)電力公司似乎意識(shí)到英國(guó)新政府可能改變前政府對(duì)這一項(xiàng)目的積極態(tài)度，欣克利角核電項(xiàng)目“前景不妙”，于是，公司在法國(guó)政府的支持下加快決策步伐，把原定9月份董事會(huì)投票提前到7月28日（即英國(guó)政府宣布推遲批準(zhǔn)之前幾個(gè)小時(shí)），公司董事會(huì)作出了啟動(dòng)該項(xiàng)目的決定。

當(dāng)法國(guó)開放“綠燈”時(shí)，英國(guó)卻亮出了“紅燈”。據(jù)悉，特蕾莎·梅首相7月21日在巴黎會(huì)晤?yuàn)W朗德總統(tǒng)時(shí)就明確表示，要求更多的時(shí)間來審核這一計(jì)劃，英國(guó)政府不會(huì)因法國(guó)電力公司的批準(zhǔn)而“自動(dòng)批準(zhǔn)這一協(xié)議”。7月27日，她同法國(guó)總統(tǒng)通電話，正式通報(bào)英國(guó)政府的決定。這是英國(guó)公投決定脫離歐盟后，英法關(guān)系第一次籠罩上陰影。

好事多磨 靜觀其變

英國(guó)因政府更迭給欣克利角項(xiàng)目帶來變數(shù)。這其中有特蕾莎·梅刻意同前政府保持距離，避免留下“亦步亦趨”的印象的原因，也有必須應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)始終存在對(duì)這個(gè)項(xiàng)目成本過高、規(guī)模過大以及可能引發(fā)的環(huán)保問題等爭(zhēng)議的需要；還有人則擔(dān)心特蕾莎·梅本人對(duì)中國(guó)的“偏見”，因?yàn)樗谇罢畵?dān)任內(nèi)政大臣時(shí)就“對(duì)中英兩國(guó)過于親近表達(dá)過嚴(yán)重的保留意見”；前商務(wù)大臣凱布爾甚至認(rèn)為，新政府可能“效法美國(guó)的相關(guān)規(guī)定禁止可能有損國(guó)家安全的外國(guó)收購”。

不過，更多的評(píng)論認(rèn)為，這一事件不會(huì)對(duì)中英關(guān)系造成“根本性改變”。首先，英國(guó)脫歐后，英國(guó)將擺脫歐盟在吸收外資方面的政策約束，更加廣泛地在全球范圍內(nèi)尋求市場(chǎng)，以彌補(bǔ)歐盟市場(chǎng)的缺失，因此中英經(jīng)貿(mào)合作需求不是降低，而是進(jìn)一步增強(qiáng)。英國(guó)政府宣布推遲批準(zhǔn)欣克利角項(xiàng)目后反應(yīng)強(qiáng)烈，經(jīng)過權(quán)衡利弊，政府發(fā)言人8月1日表示，英國(guó)將繼續(xù)尋求與中國(guó)建立“強(qiáng)有力的關(guān)系”。其次，從技術(shù)層面開，欣克利角核電項(xiàng)目將提供全國(guó)電力供應(yīng)的7%，而核電作為清潔能源對(duì)英國(guó)減少溫室排放至關(guān)重要。英國(guó)政府已經(jīng)承諾2025年碳排放量降到1990年的一半，2050年將降到1990年的20%。因此，英國(guó)發(fā)展核電的政策不可能改變。目前，一般認(rèn)為，英國(guó)政府不會(huì)對(duì)這一項(xiàng)目原封不動(dòng)地批準(zhǔn)，而是做一些微調(diào)，以此給公眾一個(gè)交代。

鑒于此，英國(guó)新政府現(xiàn)在不僅需要時(shí)間來審視這個(gè)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，更應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略的高度，來嚴(yán)肅審視中英合作關(guān)系未來發(fā)展的大局。