打造海綿城市 看各地如何各顯神通

2016年6月至7月，長(zhǎng)江中下游、華北黃淮等地相繼出現(xiàn)今年入汛以來最強(qiáng)降雨過程，引發(fā)山洪暴發(fā)、河水陡漲、城市內(nèi)澇等災(zāi)害，使得海綿城市再度成為當(dāng)下的熱門話題。然而，解決城市內(nèi)澇，建設(shè)“海綿城市”需要一套完整方案，不能盲目進(jìn)行，要針對(duì)城市不同特點(diǎn)找到適合自己的建設(shè)方式。2016年，海綿城市試點(diǎn)進(jìn)入第二年，首批16城面臨中期考核，下面就讓我們一起來看看各地如何在海綿城市建設(shè)中各顯神通吧。

南寧：生態(tài)治水，率先推行PPP模式

2015年，廣西省南寧市以第一名的答辯成績(jī)?nèi)脒x全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，探索城市從“工程治水”向“生態(tài)治水”的轉(zhuǎn)變。目前，有“水城”之稱的南寧市，經(jīng)過一年的建設(shè)，形成了階段性的“南寧做法”：充分發(fā)揮每平方米綠地的海綿化作用，積極引入綠地周邊“客水”，利用雨水“斷接”等技術(shù)措施使雨水“分散開、慢下來、吸進(jìn)去、降污染”;通過地表徑流流域治理、地下管網(wǎng)綜合整治，增加綠色基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化灰色基礎(chǔ)設(shè)施功能，有效削減地表徑流污染，對(duì)城市河湖進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，消除城市黑臭水體;科學(xué)合理地做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各相關(guān)部門運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水資源的有效管理利用。同時(shí)，在對(duì)以石門森林公園為主的公園綠地、公共建筑、道路立交、既有小區(qū)改造的過程中，南寧還邊學(xué)邊做邊總結(jié)，將石門森林公園及周邊小區(qū)、會(huì)展中心、竹溪立交橋、市人大連片建成約1.6平方公里的區(qū)域，涵蓋公園綠地、公共建筑、住宅小區(qū)、道路立交四大類型項(xiàng)目。

此外，在資金籌集方面，南寧市率先推行PPP模式。所謂PPP，是指政府與社會(huì)資本合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，社會(huì)資本投入一定比例的資金，政府則在法律框架內(nèi)給予其相應(yīng)的特許權(quán)益，此舉將最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。 2015年2月，那考河流域治理PPP項(xiàng)目作為申報(bào)國(guó)家PPP示范項(xiàng)目的第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，是廣西首個(gè)采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城市生態(tài)治理投融資模式的制度創(chuàng)新，為探索社會(huì)資本參與城市生態(tài)治理提供了可復(fù)制的運(yùn)營(yíng)模式。目前，廣西向全區(qū)征集了適宜采取PPP模式的項(xiàng)目，經(jīng)過審核評(píng)估，篩選出單體投資規(guī)模較大、長(zhǎng)期合同關(guān)系清晰、收益比較穩(wěn)定，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的23個(gè)項(xiàng)目作為自治區(qū)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)先行先試。

目前，“南寧海綿”城市的雛形已經(jīng)隨處可見——城市建成區(qū)范圍內(nèi)新建大批人工濕地、水塘、人工湖，大片植樹栽花、大幅提升綠地率，地面停車場(chǎng)鋪設(shè)多孔磚，人行道上鋪設(shè)透水磚，都在滿足城市居民使用功能之余，具備了內(nèi)澇防治的“海綿”功能。

廈門：頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)行，推進(jìn)“大海棉”建設(shè)

海綿城市不只是雨水收集利用，更不只是雨水滯蓄減少城市內(nèi)澇，而是水資源戰(zhàn)略的徹底變革，需要從水資源的自然狀況、利用現(xiàn)狀、存在問題和戰(zhàn)略步驟等方面進(jìn)行深入分析和宏觀規(guī)劃。廈門不僅大力推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)，還在規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)行了一系列頂層設(shè)計(jì)，著力將海綿城市六大要素“滲、滯、蓄、凈、用、排”融入城市的規(guī)劃建設(shè)中，并且把城市的總規(guī)、控規(guī)緊密地和水質(zhì)的各項(xiàng)要求結(jié)合起來，這就相當(dāng)于是國(guó)際上比較領(lǐng)先的水敏感型城市設(shè)計(jì)。

從組織結(jié)構(gòu)上來看，廈門市成立海綿城市建設(shè)工作小組辦公室，由廈門市市政園林局牽頭，下設(shè)8個(gè)工作組，以確保各個(gè)項(xiàng)目落實(shí)到位。從規(guī)劃層面上來看，廈門市全面梳理海綿城市建設(shè)各類技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制全市海綿城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，并把海綿城市建設(shè)納入廈門“多規(guī)合一”管理平臺(tái)。

海綿城市建設(shè)不僅僅是指一個(gè)個(gè)新建、改造項(xiàng)目，它是一種科學(xué)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理理念。廈門沒有把海綿城市的建設(shè)局限在試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)，而是在國(guó)內(nèi)率先貫徹全市域海綿城市建設(shè)理念。從試點(diǎn)工作實(shí)施伊始，市委市政府就明確要求，已建區(qū)域結(jié)合老舊小區(qū)改造、城中村改造，逐步推進(jìn)“區(qū)域小海綿”建設(shè);通過黑臭水體治理、易澇點(diǎn)整治等工作，注重系統(tǒng)性與自然性，完善“全市大海綿”建設(shè)。

依托“區(qū)域小海綿”與“全市大海綿”的有機(jī)結(jié)合，廈門實(shí)現(xiàn)了生態(tài)發(fā)展的良性循環(huán)。目前，華僑大學(xué)形成以小流域?yàn)閱卧到y(tǒng)集成大海綿體系，全面實(shí)現(xiàn)海綿功能;同時(shí)實(shí)現(xiàn)了雨水全收集、污水全處理、對(duì)外零排放、中水全回用的綠色發(fā)展要求，日節(jié)水量達(dá)到1500噸。

常德：大中小海綿構(gòu)建并重，再造現(xiàn)代桃花源

位于洞庭湖畔的湖南省常德市，是一座典型的“水敏性”城市，原本城市內(nèi)澇、水污染、水質(zhì)性缺水等問題突出，為應(yīng)對(duì)水患，常德從2004年開始與國(guó)外團(tuán)隊(duì)合作，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，成為國(guó)內(nèi)最早認(rèn)可和引進(jìn)“海綿城市”理念的城市之一，是全國(guó)建設(shè)海綿城市行動(dòng)最早、力度最大、成效最為明顯的城市，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)在30年一遇的暴雨強(qiáng)度下“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”，“黑臭水體在消除，熱島效應(yīng)有緩解”，城市的排水防澇能力在不斷的提升。

大中小海綿構(gòu)建并重——這是常德市結(jié)合地下管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體治理、棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新確定的南方豐水地區(qū)城市內(nèi)澇防御的有效措施，其中，“小海綿體”是指低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)(建筑與小區(qū)雨水控制和利用，建設(shè)微排水系統(tǒng))、“中海綿體”是指城市雨水管渠系統(tǒng)(規(guī)劃區(qū)海綿城市建設(shè)與改造，建設(shè)小排水系統(tǒng))，“大海綿體”是指超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)(區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)大排水系統(tǒng))，力圖防澇可靠、經(jīng)濟(jì)高效，實(shí)現(xiàn)了從源頭、中端到末端獲得綜合治理效應(yīng)的開發(fā)。目前，常德市已完成了穿紫河全流域的全面截污、完成了對(duì)羅興溝、三閭南路、敖家巷、紅廟街等明渠的污水收集等工程。

常德多水，水系是城市的靈魂，在很多細(xì)節(jié)里，人們能看到常德建設(shè)“海綿城市”的超前理念和實(shí)踐。常德市城區(qū)綠色屋頂、可滲透路面、植草溝渠、下凹式綠地廣場(chǎng)、下凹式樹穴、滲水性停車場(chǎng)、雨水收集調(diào)蓄池、雨水和污水凈化處理和雨水利用設(shè)施等海綿城市建設(shè)項(xiàng)目已建或在建的范例工程隨處可見;海綿型企業(yè)、單位、住宅小區(qū)院落不斷涌現(xiàn)，院落雨水在一定暴雨強(qiáng)度下實(shí)現(xiàn)了“零排放”;城市環(huán)衛(wèi)洗街，院落綠化澆灌、混凝土攪拌和城市景觀補(bǔ)給水都堅(jiān)持利用雨水?，F(xiàn)在，常德市內(nèi)河兩岸植物生長(zhǎng)茂盛、鮮花四季盛開，仿若現(xiàn)代桃花源。

重慶：一半山水一半城 打造山地“海綿城市”

重慶是山地城市，地形落差大。重慶在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，認(rèn)識(shí)到山水城市的美麗與難得，從本地實(shí)際出發(fā)，不隨意破壞原有地形地貌和現(xiàn)有生態(tài)植被，不搞大拆大建，不片面追求大綠地，更不搞大樹搬家。位于嘉陵江畔的重慶悅來新城是全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，也是唯一以山地為主要地貌特征的試點(diǎn)區(qū)域。悅來新城近年在建設(shè)開發(fā)過程中，堅(jiān)持順自然之勢(shì)而為，精心營(yíng)造“山水擁城、人林共生”的城市綠系統(tǒng)，山水生態(tài)空間占比接近一半,為區(qū)域水環(huán)境生態(tài)化調(diào)節(jié),打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

山地城市的海綿城市建設(shè)，更多的是保留地塊中的崖、溪、谷、岸等原有自然地貌，依山就勢(shì)，順勢(shì)而為，以建筑、道路、綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為載體，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)，來設(shè)置各種可吸水的“海綿體”。在道路上，悅來新城新建道路采用LID(低影響開發(fā))雨水綜合利用技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，道路工程LID系統(tǒng)包括下凹式植草溝、雨水花園、滲水路面(人行道)、生態(tài)樹池;建筑上，新建建筑屋頂建造屋頂雨水回用與徑流控制系統(tǒng)(集合綠色屋頂、雨水回用池、透水鋪裝于一體)，除市政道路外硬地設(shè)置雨水徑流控制系統(tǒng)(雨水花園、透水鋪裝、雨水回用池調(diào)蓄設(shè)施、透水性廣場(chǎng)、停車場(chǎng));河流上，河道生態(tài)整治工程設(shè)計(jì)防洪生態(tài)護(hù)岸、沿岸生態(tài)河谷LID設(shè)施、濕地;泄洪通道及調(diào)蓄上，建設(shè)骨干雨洪滯蓄工程。

目前，悅來新城規(guī)劃和建設(shè)全面鋪開。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，確定了示范區(qū)雨量控制目標(biāo)。對(duì)城內(nèi)各用地類型規(guī)劃了透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)、透水鋪裝、綠色屋頂、雨水回用池、可滲透路面(人行道)、下凹式植草溝、生態(tài)樹池、雨水花園、調(diào)蓄設(shè)施等一系列具有海綿城市建設(shè)特色的綜合設(shè)施。結(jié)合原有的河塘水系，因地制宜地結(jié)合道路規(guī)劃設(shè)置超標(biāo)暴雨的生態(tài)泄流通道疏導(dǎo)超標(biāo)暴雨徑流外排;通過雨水調(diào)蓄塘和濕地滯蓄削減洪水流量，凈化進(jìn)入河道和嘉陵江的徑流水質(zhì)，為水生生物提供生存環(huán)境。