新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》提高罰款上限至100萬

進和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。

建立獎懲制度。通過在財政、稅收、價格、政府采購等方面采取措施鼓勵和支持減少污染物排放。排污單位如果違反規(guī)定，超過規(guī)定的總量指標(biāo)限值排放污染物的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

為落實排污許可制度，《條例》明確核發(fā)范圍要涵蓋所有固定污染源單位，并實施動態(tài)管理。當(dāng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化時，環(huán)保部門可依法變更排污許可證上的載明事項。

重污染天氣限行高污染機動車

《條例》對大氣污染防治措施作了規(guī)定：

一是要完善污染天氣應(yīng)急措施，出現(xiàn)污染天氣或者預(yù)報出現(xiàn)重污染天氣等情況時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取暫停或者限制排污單位生產(chǎn)、限制高污染機動車行駛等應(yīng)急措施。

二是加強高污染機動車管理，對高污染機動車實施區(qū)域限行措施的同時，要求托運單位不得委托使用高污染機動車運輸?shù)膯挝换騻€人從事運輸活動。

三是加大船舶大氣污染防治力度，船舶進入國家確定的排放控制區(qū)時，應(yīng)當(dāng)使用符合要求的燃油。具備岸電使用條件的，應(yīng)當(dāng)使用岸電。

四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定上海市揚塵排放控制標(biāo)準(zhǔn)，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格遵守這一標(biāo)準(zhǔn)。

建立土壤、固體廢物污染防治措施

針對上海市土壤污染實際情況，《條例》創(chuàng)新制定了以下規(guī)定：

一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機制。環(huán)保等部門應(yīng)定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查工作。排污單位應(yīng)定期對土壤和地下水進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向環(huán)保部門報告。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前應(yīng)進行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評估。

二是強化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險防控方案，并采取防范措施。污染發(fā)生后，排污單位或個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學(xué)品或油類的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進行防滲處理。

三是嚴(yán)格規(guī)范污染場地用于敏感性建設(shè)項目。工業(yè)用地及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，存在土壤和地下水污染情況的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)。

《條例》明確規(guī)定固體廢物減量化，鼓勵對固體廢物進行資源化再利用，不能資源化再利用的固體廢物應(yīng)當(dāng)進行無害化處置。

為促進危險廢物資源化再利用，《條例》規(guī)定，首先，危險廢物再利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的管理規(guī)定。其次，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在資源化再利用前組織技術(shù)論證，并將技術(shù)論證報告、再利用方案、去向等內(nèi)容向環(huán)保部門備案。最后，再利用單位應(yīng)當(dāng)按照備案的再利用方案進行綜合利用。

此外，為緩解全市危險廢物處置能力不足的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)可以收集貯存危險廢物，須按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

相關(guān)鏈接

《上海市環(huán)境保護條例》

修訂的四項原則

一是廣泛參與原則

推動社會各方力量參與環(huán)境保護，營造社會共治的格局。

二是綠色發(fā)展原則

突出源頭防治，從改變生產(chǎn)和生活方式推進生態(tài)環(huán)境保護。

三是全面監(jiān)督原則

督企與督政并重，在強化企業(yè)防治污染主體責(zé)任的同時，督促相關(guān)政府部門積極履職，解決突出環(huán)境問題，保護群眾環(huán)境權(quán)益。

四是嚴(yán)格執(zhí)法原則

實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

創(chuàng)新建立三項治理機制

一是污染防治協(xié)議制度

《條例》創(chuàng)新建立了環(huán)保部門與排污單位簽訂污染防治協(xié)議的制度，在給予排污更多自主權(quán)的同時，也提高了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

二是環(huán)境污染第三方治理制度

排污單位可以委托專業(yè)化的第三方機構(gòu)實施污染治理。委托第三方機構(gòu)實施的，排污單位仍然需要承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。

三是明確實施排污權(quán)交易制度

排污單位可通過排污權(quán)交易取得重點污染物排放總量指標(biāo)。