水電氣等企業(yè)壟斷該如何整治

　　背景：7月25日下午，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理韓君造訪工商總局，“雙方對(duì)目前電力行業(yè)可能存在的涉嫌壟斷和不正當(dāng)競爭問題進(jìn)行了交流。”國家電網(wǎng)公司表示將明確要求行業(yè)上下認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營，全力支持總局的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)經(jīng)營者出現(xiàn)的不規(guī)范問題主動(dòng)整改，堅(jiān)決糾正。

　　這一會(huì)談的背景是，自2016年4月始，工商總局向公用企業(yè)的限制競爭和壟斷問題“開刀”，4月到10月開展集中整治行動(dòng)。這一覆蓋全國的公用企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，力度之強(qiáng)，并不多見。整治主要集中在供水、供電、供氣以及交通運(yùn)輸和殯葬行業(yè)。

　　2016年4月7日，工商總局發(fā)布《關(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》，稱“公用企業(yè)作為公用事業(yè)的經(jīng)營者，向社會(huì)提供基礎(chǔ)公用產(chǎn)品或公共服務(wù)，事關(guān)廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益”，甚至有的省份喊出“為民發(fā)聲敢于亮劍”的口號(hào)。

　　公告還指出，“目前，供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)的強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。”

　　而后，各地掀起一陣專項(xiàng)整治風(fēng)潮，成果明顯。但是，整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為，不可能一蹴而就，改革還需如何邁進(jìn)？

　　【意見領(lǐng)袖觀點(diǎn)】

　　全國律協(xié)反壟斷專業(yè)委員會(huì)秘書長、天元律師事務(wù)所合伙人黃偉表示，與以前不同，這次是全國范圍內(nèi)的大規(guī)模整治，力度很大，目的之一是為了響應(yīng)供給側(cè)改革，因?yàn)樗姎庵苯記Q定了企業(yè)成本，對(duì)他們進(jìn)行反壟斷調(diào)查，目的是不應(yīng)該有的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)該馬上停止。

　　2016年7月22日，工商總局在2016年上半年例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，截至6月30日，全國工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》已立案478件，結(jié)案118件，案值2.7億元，罰沒金額2738萬元。其中供水行業(yè)已立案80件，供電行業(yè)已立案32件，供氣行業(yè)已立案82件，公共交通行業(yè)已立案80件，殯葬行業(yè)已立案35件，其他行業(yè)已立案169件。

　　自4月份以來，供水、供電、供氣等公用企業(yè)“很緊張，全國范圍內(nèi)的很多相關(guān)公用企業(yè)被工商機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)約談、調(diào)查。處罰的案例不斷產(chǎn)生，罰單也不斷上升。”依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十七條規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。比如，青島新奧新城燃?xì)庥邢薰揪鸵驗(yàn)E用市場(chǎng)支配地位，被沒收違法所得52308.49元，被處以2013年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額百分之三的罰款6818533.79元。

　　黃偉介紹，不少公用企業(yè)會(huì)邀請(qǐng)專家，主要是做風(fēng)險(xiǎn)排查，提供解決合規(guī)的思路，了解工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法口徑，等等。

　　企業(yè)的“憂慮”往往正是違法與合法的模糊地帶。黃偉指出，在收費(fèi)環(huán)節(jié)，“由于當(dāng)?shù)毓闷髽I(yè)，一個(gè)區(qū)域往往只有一家供水、供電或供氣的公司，收取各種費(fèi)用，是否合理，是否對(duì)應(yīng)相應(yīng)服務(wù)，到底算不算亂收費(fèi)，都在整治范圍內(nèi)。”

　　在配套工程的施工環(huán)節(jié)，黃偉指出，開通水電氣，客觀上需要安裝服務(wù)，修建管網(wǎng)系統(tǒng)，每個(gè)住宅還要掛表，施工環(huán)節(jié)很多，那么，誰來施工，其中又涉及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料等多方面問題。

　　黃偉介紹，此前很多做法是，由供水、供電或供氣公司指定關(guān)聯(lián)公司、兄弟公司，或者自己開設(shè)的公司，“把工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等全部做了。比如，內(nèi)蒙古的一個(gè)案件，一個(gè)水表，買出和賣出的價(jià)格差很多倍，這就是因?yàn)槠髽I(yè)將所有環(huán)節(jié)全包，壟斷所致。”

　　“無論工商業(yè)用戶還是住戶，有無自主選擇設(shè)計(jì)、施工和購買其他企業(yè)材料的權(quán)利？現(xiàn)在工商總局的意見很明確，用戶自主委托其他公司施工，公用企業(yè)不能拒絕。”黃偉說。

　　搭售也是公用企業(yè)謀利的另外一個(gè)重要途徑。黃偉介紹，需要供水電氣，公用企業(yè)會(huì)搭售各種東西，比如，可能要求先購買相關(guān)保險(xiǎn)，再比如它生產(chǎn)或指定的道具等。

　　另外，維修保養(yǎng)的責(zé)任怎么分配，維修保養(yǎng)過程中，誰來修，誰來換，也是執(zhí)法機(jī)關(guān)比較關(guān)注的問題。

　　下半年，整治力度不會(huì)衰減。7月，工商總局局長張茅在全國工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門工作座談會(huì)上的講話中，將“深入開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)公用企業(yè)問題的整改，積極查處密切關(guān)系社會(huì)民生行業(yè)領(lǐng)域中的限制、排除競爭行為，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷”，作為下半年的重要工作內(nèi)容。

　　但是，整治工作實(shí)施過程中仍面臨諸多困難。黃偉總結(jié)，第一，整治供水、供電或供氣企業(yè)限制競爭和壟斷行為，總體執(zhí)法環(huán)境比較復(fù)雜，各種各樣的因素都可能干擾正常執(zhí)法。第二，水電氣企業(yè)在當(dāng)?shù)匾话愣挤浅Ｖ匾?，也都具有一定影響力，?zhí)法過程本身就是博弈的過程。而且，專項(xiàng)行動(dòng)觸及到企業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營行為和商業(yè)模式，難免會(huì)發(fā)揮各自影響力來規(guī)避執(zhí)法。第三，此次整治的是供水、供電或供氣企業(yè)，而供應(yīng)只是一個(gè)方面，水電氣很大程度還是由上游生產(chǎn)企業(yè)決定，為了自身的成本和正常生產(chǎn)經(jīng)營，往往會(huì)把上游企業(yè)的壓力傳輸給下游和消費(fèi)者，類似水電氣，實(shí)際上都是環(huán)環(huán)相扣。

　　對(duì)于供水、供電或供氣企業(yè)來說，黃偉認(rèn)為，未來的改革方向應(yīng)該是“把水電氣做好，收取合理費(fèi)用，作為公用企業(yè)，利用政府賦予的壟斷地位，利潤不能過高。同時(shí)，不應(yīng)該伸出來的手，就不能隨意伸，不應(yīng)該收的費(fèi)就不能收，比如水電氣，應(yīng)該允許當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)充分競爭。”

　　“只有充分競爭，價(jià)格才會(huì)下降，服務(wù)水平才能提高。”黃偉說，至于水電氣體制的改革，就涉及多個(gè)行業(yè)和部門的利益考量，則會(huì)更為艱難，此次專項(xiàng)整治主要還是從供水電氣的公共服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法行動(dòng)。（【財(cái)新網(wǎng) 文|周東旭】）