失控的規(guī)模 現(xiàn)實的困境：煤化工園區(qū)絕不能貪大！

白頤，石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長，教授級高級工程師。2007年任國家能源專家咨詢委員會委員、受國家工信部委托2010年擔(dān)任石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”規(guī)劃編制負責(zé)人，2014年擔(dān)任石油和化學(xué)工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制負責(zé)人。長期從事大型石化和化工項目研究;承擔(dān)企業(yè)、園區(qū)規(guī)劃編制工作;負責(zé)石化、煤化工、鹽化工、精細化工和化工新材料等行業(yè)發(fā)展研究和重點項目的評估工作，并擔(dān)任項目總負責(zé)人和總審定人。1996年獲得化工系統(tǒng)首批跨世紀優(yōu)秀拔尖人才;2004年獲得享受國務(wù)院政府特殊津貼專家稱號;2011年被評為中國石油和化學(xué)工業(yè)勘察設(shè)計(規(guī)劃)大師。

2008年9月14日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2008〕26號)明確規(guī)定，從2010年起，新的化工建設(shè)項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進區(qū)入園。自此，園區(qū)成為國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，園區(qū)化也成為化工發(fā)展的重要指標。包括很多煤化工項目，從設(shè)立伊始就面臨進區(qū)入園的要求。

2015年12月22日，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準入條件(試行)》，其中明確規(guī)定，現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)布設(shè)，并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。項目應(yīng)與居民區(qū)或城市規(guī)劃的居住用地保持一定緩沖距離。那么，歷經(jīng)“十二五”的發(fā)展，煤化工園區(qū)化的進程如何?“十三五”煤化工園區(qū)的發(fā)展又將如何推進?帶著疑問，記者走訪了長期從事園區(qū)規(guī)劃編制工作的業(yè)內(nèi)專家、石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長、中國石油和化學(xué)工業(yè)勘察設(shè)計(規(guī)劃)大師白頤。

失控的規(guī)模

根據(jù)中國石化聯(lián)合會2016年4月發(fā)布的《現(xiàn)代煤化工“十三五”發(fā)展指南》介紹，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)化、基地化格局初步形成，已經(jīng)初具規(guī)模的煤化工基地主要有鄂爾多斯煤化工基地、寧東能源化工基地、陜北煤化工基地以及新疆的準東、伊犁等煤化工基地。

而根據(jù)中國石化聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會所做的一次全國性調(diào)研統(tǒng)計，截至2014年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有381家，礦產(chǎn)資源型園區(qū)占全國化工園區(qū)總數(shù)的38.8%，產(chǎn)值貢獻比重為22%。其中煤化工型園區(qū)的發(fā)展尤為迅猛，以陜西榆神工業(yè)園區(qū)、寧東能源化工基地、內(nèi)蒙古大路煤化工基地為代表中西部大型煤化工園區(qū)共108家，占我國礦產(chǎn)資源型園區(qū)的比重達到72%。

截至2015年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)總數(shù)攀升至502家。但目前全國共有多少個煤化工園區(qū)，相關(guān)部門并沒有統(tǒng)計?？梢源_定的一點是，大多數(shù)園區(qū)仍處于項目招商和建設(shè)階段。

白頤認為，化學(xué)工業(yè)園區(qū)是國家或地區(qū)政府通過行政或市場化等多種手段,劃出一塊區(qū)域,制定長期和短期發(fā)展規(guī)劃和政策,建設(shè)和完善適于化學(xué)工業(yè)企業(yè)進駐和發(fā)展的各種環(huán)境,聚集大量企業(yè)或產(chǎn)業(yè),使之成為產(chǎn)業(yè)集約化程度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群優(yōu)勢明顯、功能布局完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區(qū)和實施工業(yè)化的有效載體。而具體到煤化工園區(qū)，應(yīng)該更多地體現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)所需要的專業(yè)性功能特征，做到項目進園后能直接以煤化工產(chǎn)業(yè)作為核心去建設(shè)經(jīng)營。也就是說，關(guān)于煤化工項目需要的配套設(shè)施，包括與社會功能相結(jié)合的環(huán)境、安全等問題，都應(yīng)該由園區(qū)統(tǒng)一考慮。

但白頤坦言，就目前情況看，那些已具規(guī)模的煤化工基地面積及規(guī)模均偏大，園區(qū)的專業(yè)功能尚不到位，每個項目呈現(xiàn)各自一體，園區(qū)僅是個區(qū)域概念，實際是煤化工項目聚集地，距離成熟的化學(xué)工業(yè)園區(qū)還有差距。

那么，真的沒有一個煤化工園區(qū)達到要求嗎?針對記者的疑問，白頤說，園區(qū)都在努力，有的煤化工園區(qū)已做了大量的工作，水平有了較大提高。但若以實現(xiàn)化工園區(qū)所需要的5個一體化(原料產(chǎn)品項目一體化、物流信息傳輸一體化、公用工程環(huán)保一體化、安全消防應(yīng)急一體化、管理服務(wù)金融一體化)、各方面完成統(tǒng)一配置、專業(yè)化功能全部到位來衡量，還沒有一個煤化工園區(qū)能達到標準和規(guī)范。

“現(xiàn)在園區(qū)功能化的進程比較慢，這跟兩個因素有關(guān)系。一方面是地區(qū)發(fā)展條件，另一方面是煤化工產(chǎn)業(yè)體量過大。從地區(qū)發(fā)展的角度看，因為煤化工園區(qū)是所有化工園區(qū)里要求比較高的，而恰恰煤化工大都布局在非沿海的西部地區(qū)，在這些地區(qū)化工園區(qū)建設(shè)起步較晚，專業(yè)園區(qū)的建設(shè)方案和推進速度都與沿海園區(qū)有差異。”

談到煤化工的體量對園區(qū)化的影響，白頤認為，“現(xiàn)在煤化工園區(qū)都太大，園區(qū)的體量規(guī)劃得越大，想實現(xiàn)一體化的難度也就越大。”

記者就此查閱了媒體報道過的部分園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。寧夏寧東能源化工基地規(guī)劃總面積284平方公里，其中煤化工項目區(qū)規(guī)劃面積13.57平方公里;內(nèi)蒙古大路煤化工基地規(guī)劃控制面積230平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積87平方公里;內(nèi)蒙古克什克騰煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)總面積30平方公里;內(nèi)蒙古鄂爾多斯圣圓煤化工基地總規(guī)劃面積110.2平方公里，分為規(guī)劃面積57平方公里的匯能工業(yè)項目區(qū)和53.2平方公里的烏蘭木倫工業(yè)項目區(qū);陜西榆神工業(yè)區(qū)清水工業(yè)園規(guī)劃面積82.04平方公里;陜西渭北煤化工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃面積36平方公里;新疆伊東工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總面積49.2平方公里，其中煤化工及配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)用地總面積29.2平方公里;安徽淮南新型煤化工基地建設(shè)用地面積為30平方公里……

白頤告訴記者，很多園區(qū)動輒都是50～60平方公里的園區(qū)面積，基本沒有小于20平方公里的園區(qū)，而這么大面積幾乎是沒有辦法做園區(qū)功能一體化的。她用了一個形象的比喻來闡述體量對園區(qū)的影響：“這就像是村子和現(xiàn)代化居民小區(qū)的區(qū)別。村子面積夠大，每家要自己蓋個院、打口井、修條路、拉電線，等等，想要統(tǒng)一來建設(shè)和做配套設(shè)施很難實現(xiàn);而居民小區(qū)雖然面積小，但是很集中，便于形成良好的規(guī)劃，不管是樓房、水電、道路都設(shè)計得很合理，連所有的配套設(shè)施都很完備，居民可以直接入住。這才與我們做煤化工園區(qū)的初衷吻合。園區(qū)就是要實現(xiàn)真正的功能化，讓煤化工項目可以‘拎包入住’。當一個園區(qū)的體量合適，就可以合理地設(shè)置公用設(shè)施，做到功能集中，入園的項目避免了重復(fù)建設(shè)和不必要的投入。然而，在實際操作中，園區(qū)功能還未到位，幾個煤化工項目就扎堆建在了一起，各占一塊地盤，形成了一個煤化工的‘村子’，很多項目都自建配套設(shè)施，這樣的區(qū)域就很難再實現(xiàn)一體化了。”

那么，多大的體量適合煤化工園區(qū)?“煤化工園區(qū)絕不能貪大，要想建設(shè)一個成功的煤化工園區(qū)，面積在10～20平方公里是比較合適的。”白頤明確地說。

現(xiàn)實的困境

當記者問及煤化工園區(qū)比其他化工園區(qū)要求高在哪兒時，白頤的答案是：兩個難點，一是廢水，一是運輸。

“煤化工項目必須臨近煤炭資源，且煤化工用水多。而我國的現(xiàn)實情況是，西部有煤的地方恰恰缺水。同時煤化工要排廢水廢氣廢渣，而有煤的西部地區(qū)環(huán)境極為脆弱，對排放的要求十分苛刻。再加上西部與東部的目標市場距離遠，運量大，運輸相對來講就成了西部煤化工園區(qū)的成本制約。”列出了種種現(xiàn)實不利的情況后，白頤說：“在如此苛刻的條件下還是要求發(fā)展，那就必須面對和解決這些問題。”

技術(shù)上的限制讓園區(qū)的廢水零排放遭遇瓶頸。“園區(qū)要統(tǒng)一處理廢水，而所有內(nèi)陸要求污水不能往外排的園區(qū)，就都有結(jié)晶鹽危險固廢(簡稱危廢)的問題。這也不僅是煤化工的問題，更是整個化工行業(yè)的問題。”白頤說。

煤化工廢水中結(jié)晶出來的雜鹽因其中含有機物及微量重金屬而被劃定為危廢。根據(jù)國家廢水零排放的要求，雜鹽應(yīng)全部得到利用或安全處理。但據(jù)記者了解，目前國內(nèi)煤化工項目還沒有成功的雜鹽提純工業(yè)化技術(shù)實踐范例。

白頤告訴記者，園區(qū)現(xiàn)在提出的解決方案就是建危廢處理中心。而這需要省(自治區(qū))批準才能建。再說危廢處理中心的建設(shè)更需要達到環(huán)保要求。而且目前每個省都只有一個危廢處理廠，建設(shè)過多的危廢處理項目并不可行。

據(jù)記者了解，目前大型煤化工園區(qū)對雜鹽的處理主要有這樣兩種途徑：自建危廢集中處理裝置或引入社會第三方危廢處理公司。中國石化新疆能源化工有限公司80億方/年煤制天然氣項目，由于項目區(qū)距離烏魯木齊市危廢處置中心較遠，且所處園區(qū)內(nèi)目前尚無可依托的危廢處理工程，因此煤制氣項目產(chǎn)生的危廢必須由企業(yè)自行處理，園區(qū)管理部門已同意該公司在園區(qū)內(nèi)自建危廢處理工程;鄂爾多斯大路煤化工基地則以特許經(jīng)營的方式將危廢委托給北控環(huán)?？萍加邢薰咎幹谩?/p>

對此，白頤認為，煤化工雜鹽最好的解決辦法，還是要靠結(jié)晶鹽資源化利用技術(shù)的突破。

“運輸半徑也是個重要問題。”白頤對煤化工產(chǎn)品運輸有著自己的認識，“我們搞煤化工的初衷，是希望借助煤化工能利用煤炭資源的優(yōu)勢來彌補我國西部地區(qū)一些石油化工的空白，解決局部市場產(chǎn)品分布不均勻的問題。因此，應(yīng)該以運輸半徑內(nèi)的市場情況為考量來確定產(chǎn)品方案。具體來說，液體產(chǎn)品不適合遠距離運輸，市場半徑比較小;對固體產(chǎn)品來說，運輸不是障礙，但運輸成本太高就會失去搞煤化工的意義。比如，把新疆的煤化工產(chǎn)品運到華東市場，意義就減少了一半。尤其是煤炭產(chǎn)地通過陸地運輸?shù)墓腆w產(chǎn)品，不應(yīng)該把目標市場定位在華東和華南地區(qū)。”

白頤表示，關(guān)于運輸半徑過遠將會影響產(chǎn)品競爭力的問題，一定要予以重視，否則會對將來的生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響。比如說，有的地區(qū)同期推進的煤制烯烴下游產(chǎn)品方案都太雷同，導(dǎo)致局部區(qū)域同類產(chǎn)品產(chǎn)量太大，當?shù)厥袌龈鞠涣诉@么多，一定要遠距離甚至超遠距離外銷，最后肯定要承擔(dān)很高的運輸成本。對于目前正在實施的項目，應(yīng)該向差異化、多樣化，向高端產(chǎn)品、特種產(chǎn)品等方向調(diào)整。

白頤認為，對煤化工園區(qū)來說，還有一個問題比較普遍——公用工程配套和裝置配套不同期的問題。“一般情況下，園區(qū)是一邊招商一邊根據(jù)項目情況來推進公用工程建設(shè)。但每個園區(qū)里的項目都在往前推進，還拿不準哪個快哪個慢，就會出現(xiàn)園區(qū)承諾的服務(wù)不到位的情況。有的煤化工項目都已經(jīng)建成了，可園區(qū)的公用工程還沒完工。我認為，這種艱難的磨合是煤化工園區(qū)必經(jīng)的過程，這種不到位可能是因為技術(shù)上還沒突破或者是投資不到位。”

“從發(fā)展的角度看，煤化工園區(qū)的建設(shè)還在路上，中間過程會有不到位的情況。由于各個項目的推進進程仍有不確定性，地方政府也比較難把握建設(shè)進度，但再難也要摸索著往這個方向去努力。”白頤說。

在建設(shè)進度掌控上，白頤建議：編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃一定要制定分期實施的方案，尤其是公用和輔助設(shè)施;根據(jù)招商進展和項目推進情況，適時進行園區(qū)規(guī)劃修編或調(diào)整;在擬入駐項目的前期工作階段，園區(qū)應(yīng)及時了解和對接項目方案中有關(guān)公用和配套設(shè)施內(nèi)容;園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)配置有關(guān)的專業(yè)人員，在各階段及時與項目主體協(xié)商對接。

發(fā)展的原則

記者問，現(xiàn)在建設(shè)煤化工園區(qū)是不是有些晚?白頤的回答是：現(xiàn)在仍然是煤化工園區(qū)發(fā)展的時期，但是結(jié)合宏觀經(jīng)濟環(huán)境和國際低碳資源的發(fā)展，以及原油價格和天然氣價格走勢，現(xiàn)在建設(shè)煤化工園區(qū)更應(yīng)該突出科學(xué)推進的原則，在保證具有競爭力的前提下，體現(xiàn)宜煤則煤、宜醇則醇、宜油則油、宜氣則氣、宜化則化。

首先，要明確園區(qū)是個市場概念。“煤化工園區(qū)的運營是市場經(jīng)濟行為。”白頤提醒說，“哪個企業(yè)都愿意去條件較成熟的地區(qū)發(fā)展。入園企業(yè)越多，園區(qū)建設(shè)就越容易推進，這是個互相促進的問題。因此，絕不能忽視園區(qū)功能不到位的問題。園區(qū)的功能越不到位，整個園區(qū)的運行效率會越低，對招商就越?jīng)]有好處。”

據(jù)了解，目前煤化工園區(qū)都是管委會在對外招商。對此，白頤認為，一個成熟的園區(qū)最終應(yīng)該是一種企業(yè)運行模式，而作為政府派駐機構(gòu)，管委會應(yīng)只負責(zé)監(jiān)管。應(yīng)建立專業(yè)的園區(qū)開發(fā)公司。在煤化工園區(qū)這個“居民小區(qū)”中，開發(fā)公司不只是“開發(fā)商”的角色，還是“物業(yè)公司”，為“居民”入園企業(yè)提供服務(wù)。這種服務(wù)越到位，“居民”才能“居住”得越好。

其次，不能貪大，要以規(guī)劃環(huán)評定體量。白頤認為，一個煤化工園區(qū)的布局與規(guī)模對其未來的發(fā)展影響很大，必須規(guī)劃先行。

她提出，在布局上必須滿足4個原則：一是靠近煤炭資源地，并且有水資源的保障條件;二是具備外部物流條件。園區(qū)內(nèi)部物流盡量通過管輸、皮帶輸來完成，原料煤炭應(yīng)直接從煤礦通過皮帶機輸送到園區(qū)，而產(chǎn)品應(yīng)主要依靠鐵路專用線，少量液體產(chǎn)品可以走汽運;三是要有大的環(huán)境容量;四是距離城市要有足夠的安全距離。

在達到上述基本條件后，還必須進行規(guī)劃環(huán)評與園區(qū)安全評價。園區(qū)應(yīng)先結(jié)合自身實際實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步分區(qū)域?qū)嵤?，將園區(qū)真正做到模塊化頂層設(shè)計，再開展招商，進園區(qū)時必須有門檻?，F(xiàn)在的情況是，園區(qū)招商時往往超過自己的規(guī)劃，多多益善，放開了招，這并不利于園區(qū)的真正運轉(zhuǎn)。同時，在規(guī)劃階段就要考慮產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的耦合、鏈接，以最大限度拉長產(chǎn)業(yè)鏈，降低物流成本，實現(xiàn)污染物的集中處理。

最后，園區(qū)管理要瞄準5個一體化，從物料流、儲運流、能量流、危廢流、資金流幾個方面最大限度地發(fā)揮園區(qū)的集群化發(fā)展優(yōu)勢。“根據(jù)煤化工園區(qū)的現(xiàn)狀，想做好這5個一體化是很難的。但是，目標必須明確，方向一定要看準。”

白頤最后說：“總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，今后煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更多的追求質(zhì)量進步，而不是數(shù)量的增加。每個項目都要體現(xiàn)發(fā)展的特色，每個階段都應(yīng)有進步和提升的目標，不應(yīng)重復(fù)和大規(guī)?？寺∈降陌l(fā)展。煤化工園區(qū)也如此。”

記者后記：

2016年5月12日，中國石化聯(lián)合會發(fā)布的“2016中國化工園區(qū)20強”中，涉及煤化工產(chǎn)業(yè)的園區(qū)包括：濟寧化學(xué)工業(yè)開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展煤化工、精細化工、化工新材料、生物化工四大產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成以煤基多聯(lián)產(chǎn)為主體的化工產(chǎn)業(yè)新區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)示范區(qū);

中國化工新材料(聊城)產(chǎn)業(yè)園：發(fā)展定位以煤化工、鹽化工、氟硅化工類的化工新材料為特色的國家新型化工基地;

滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：形成了以石油化工、煤化工、精細化工等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。