工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革：順應(yīng)分化趨勢(shì) 做好優(yōu)化文章

上半年，工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)：去產(chǎn)能扎實(shí)推進(jìn)，降成本擲地有聲，補(bǔ)短板抓鐵有痕，積極的跡象明顯增多。值得一提的是，工業(yè)領(lǐng)域不同產(chǎn)業(yè)間、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分化加快，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律使然，也是市場(chǎng)引導(dǎo)的作用，更是推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良機(jī)

在7月25日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)馮飛表示，從上半年去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板的數(shù)據(jù)來(lái)看，工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，多數(shù)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)運(yùn)行狀況得到改善，積極因素逐步集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了較好基礎(chǔ)。

積極跡象顯著增多

上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%，其中一季度增長(zhǎng)5.8%，二季度增長(zhǎng)6.1%，呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。去產(chǎn)能方面，鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)入了加速實(shí)施的新階段，上半年粗鋼產(chǎn)量同比下降1.1%，前5個(gè)月鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，運(yùn)行狀況有所改善。降成本方面，通過(guò)降準(zhǔn)降息、清費(fèi)減稅促進(jìn)了企業(yè)降本增效，前5個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本同比下降0.22元，處于近3年的同期最低點(diǎn)。補(bǔ)短板方面，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程、大數(shù)據(jù)重大創(chuàng)新工程等，促進(jìn)了制造業(yè)向中高端邁進(jìn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，上半年工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)14.5%。

積極的跡象明顯增多，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）降幅持續(xù)收窄，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)4個(gè)月在榮枯線以上，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)效益得到了明顯改善。1月至5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)2.9%，比一季度回升0.5個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)增長(zhǎng)6.4%，改變了去年持續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，33個(gè)行業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)或持平。

“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)中有難，還要加大政策力度，保持住工業(yè)趨穩(wěn)的好態(tài)勢(shì)。”馮飛指出，“難”體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是有效需求總體偏弱。上半年，出口持續(xù)低迷，投資增速下降，工業(yè)領(lǐng)域的投資增速下降尤其明顯，增速為4.2%，民間投資增速只有2.8%。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還要一個(gè)過(guò)程。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但占比仍比較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能修復(fù)還具有長(zhǎng)期性和艱巨性。三是一些地區(qū)和行業(yè)下行壓力比較大。比如，上半年采礦業(yè)、冶金行業(yè)增加值增速分別為0.1%和2.1%，比一季度還有明顯回落。一些資源型的省份和重化工業(yè)占比較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一的地區(qū)仍面臨較大困難。

產(chǎn)業(yè)分化趨勢(shì)明顯

上半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)顯著特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)分化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年制造業(yè)增加值增速為6.9%，快于工業(yè)整體增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，采礦業(yè)增加值增速僅為0.1%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值增速為2.6%。“從這工業(yè)三大門類的數(shù)據(jù)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在分化中進(jìn)一步優(yōu)化，過(guò)度消耗能源資源的狀況在改變。”工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌說(shuō)。

41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，有19個(gè)行業(yè)增加值增速快于一季度，這些行業(yè)主要集中在制造業(yè)。但從制造業(yè)內(nèi)部來(lái)看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換也在分化中加速推進(jìn)。工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)10.2%，比制造業(yè)整體高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)藥、電子行業(yè)的增加值分別增長(zhǎng)10.3%和9.2%。傳統(tǒng)的輕工行業(yè)積極適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)變化，增加值增速為6.5%。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)則繼續(xù)收縮，粗鋼產(chǎn)量、電解鋁產(chǎn)量和造船完工量分別同比下降1.1%、1.9%和7.4%，水泥、平板玻璃產(chǎn)量分別同比增加3.2%、1.0%，增速也比較低。

“從行業(yè)內(nèi)部看，符合升級(jí)方向的行業(yè)、品牌引領(lǐng)和技術(shù)改造效果初顯的行業(yè)表現(xiàn)出良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，這也說(shuō)明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在分化中的轉(zhuǎn)型升級(jí)是在加快的。”黃利斌分析說(shuō)，比如，上半年，紡織業(yè)增加值增速是7.3%，其中產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的增加值增速達(dá)到10.9%；基本型乘用車產(chǎn)量上半年同比減少34萬(wàn)輛，但是SUV（運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車）增加了109萬(wàn)輛，成為汽車業(yè)增長(zhǎng)的主要力量；和衣食住行比較緊密相關(guān)的食品、文教辦公用品、日用化工品行業(yè)的增加值增速都在7%以上。

黃利斌指出，產(chǎn)業(yè)分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律使然，也是市場(chǎng)引導(dǎo)的作用，關(guān)鍵在于引領(lǐng)分化的趨勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。

持續(xù)去產(chǎn)能補(bǔ)短板

上半年，在鋼鐵價(jià)格上漲較快的背景下，部分鋼鐵企業(yè)開(kāi)始復(fù)產(chǎn)，由此引發(fā)了對(duì)去產(chǎn)能的擔(dān)心。對(duì)此，馮飛表示，調(diào)查顯示，復(fù)產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)并非列入淘汰名單里要拆除的企業(yè)，企業(yè)之前停產(chǎn)主要是因?yàn)樘潛p和市場(chǎng)需求不足，有些是在檢修，有些是暫停生產(chǎn)，總體看是市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)行為。

“從市場(chǎng)供求關(guān)系看，鋼鐵行業(yè)過(guò)剩仍然是絕對(duì)性過(guò)剩，不是相對(duì)過(guò)剩，還必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)去產(chǎn)能。”馮飛介紹說(shuō)，今年要完成4500萬(wàn)噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，目前目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)分解落實(shí)到28個(gè)省區(qū)市。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上半年鋼鐵去產(chǎn)能已達(dá)到1300多萬(wàn)噸，下半年要把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到企業(yè)和生產(chǎn)線上，繼續(xù)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，堅(jiān)決防止邊減邊增。

降成本和補(bǔ)短板也是工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。馮飛指出，降低工業(yè)企業(yè)的成本，要把影響工業(yè)企業(yè)成本的外部環(huán)境營(yíng)造好，進(jìn)一步降低能源價(jià)格、物流成本、社保費(fèi)率等。同時(shí)，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新，降本增效。

“補(bǔ)工業(yè)領(lǐng)域的短板，重點(diǎn)還是圍繞‘中國(guó)制造2025’確定的五大工程、十大領(lǐng)域等做工作。”馮飛表示，一是補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新的短板。二是補(bǔ)有效供給不足的短板。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)中高端產(chǎn)品提出了更多需求。目前我國(guó)工業(yè)機(jī)器人等中高端裝備還存在短板，有待實(shí)現(xiàn)突破。三是補(bǔ)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的短板，要繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)兼并重組。