反傾銷：為何總是中國產(chǎn)品“中槍”？

中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。今年以來，針對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查更如疾風(fēng)驟雨般到來，平均每月超過10起，差不多三天一起。

　　為什么針對中國的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查愈發(fā)頻繁？又是哪些國家在利用貿(mào)易保護(hù)措施屢屢向中國產(chǎn)品“出手”？

　　美國、印度出手最多

　　統(tǒng)計顯示，上半年，我國出口產(chǎn)品遭遇了來自17個國家(地區(qū))發(fā)起的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，同比上升66.67%，涉案金額85.44億美元，同比上升156%。而去年同期，只有37起，涉案金額35億美元。僅僅半年，65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案金額已超出去年全年總額。

　　進(jìn)入7月份，針對中國的貿(mào)易救濟(jì)案大有不降反增的勢頭。

　　自7月1日土耳其對中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查后，先后有印度對華彩涂板發(fā)起反傾銷調(diào)查，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的不銹鋼板帶材作出補(bǔ)貼調(diào)查初裁，美國就中國對銻、鈷、銅、石墨、鉛、鎂、滑石、鉭和錫等9種原材料的出口關(guān)稅措施提起世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的磋商請求，越南對中國彩涂鋼板發(fā)起保障措施調(diào)查，巴西對華高碳鋼絲產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，歐盟就中國對銻、鉻、鈷、銅、石墨、銦、鉛、鎂、滑石、鉭和錫等11種原材料的出口關(guān)稅和出口配額及相關(guān)管理措施提起世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的磋商請求，美對華大型洗衣機(jī)作出反傾銷初裁。

　　從數(shù)據(jù)來看，又以遭受反傾銷調(diào)查為最多。

　　在上半年的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案中，反傾銷案件達(dá)46起，占比約70.8%。在2015年、2014年和2013年，反傾銷案在總案件數(shù)中的占比分別為73.5%、60%和69.4%，均高出反補(bǔ)貼和保障措施的案件。

　　以國別看，據(jù)商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽披露，上半年，美國和印度成為對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國家，立案數(shù)量分別達(dá)18起和15起，同時，涉案金額最多的國家也是美、印兩國。

　　為何今年來貿(mào)易摩擦突然激增？對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長屠新泉告訴記者，這與全球經(jīng)濟(jì)和整體市場形勢的惡化有關(guān)。由于需求的普遍缺乏，大家都在爭奪有限的市場。在彼此激烈的競爭中，各國使用貿(mào)易保護(hù)主義措施的意愿和頻率也就會更強(qiáng)烈。

　　“今年是美國的選舉年，中國一直是美國兩黨在競選階段的一張牌，外加其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長承壓，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美國在WTO下采取多種貿(mào)易救濟(jì)措施，以減少外國商品進(jìn)入美國市場。”商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所研究員周密說。

　　周密認(rèn)為，印度頻頻采用貿(mào)易救濟(jì)措施，主要是為了獲得國際市場競爭力和幫助本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“在發(fā)展中國家里，印度較重視制造業(yè)和商品貿(mào)易的發(fā)展，與中國在國際市場的貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為接近。因此，兩國產(chǎn)品的競爭就更激烈一些。此外，印度經(jīng)濟(jì)增速較快，也促使其需要努力拓展國際市場。”他如是分析。

　　鋼鐵產(chǎn)品淪為重災(zāi)區(qū)

　　無論是今年還是往年，中國的鋼鐵產(chǎn)品無疑是遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從今年1月1日至今，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布的發(fā)言人就貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查問題的共28次談話中，涉及鋼鐵產(chǎn)品的為18次。

　　沈丹陽在總結(jié)去年我國遭受貿(mào)易摩擦總體情況時也說，最受影響的行業(yè)主要集中在鋼鐵、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，及機(jī)電、化工等附加值較高的企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2015年，鋼鐵及其制品、化工、機(jī)電產(chǎn)品三個行業(yè)遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，占總數(shù)比重為70.4%。

　　近年來，我國鋼材出口高速增長2014年出口9392.6萬噸，同比增長50.4%；2015年出口11240萬噸，增長19.9%。中國鋼鐵產(chǎn)品所遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查也在激增2015年，我國鋼鐵產(chǎn)品共遭遇46起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案，同比增加19起，占全年貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的46.9%，成為遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的行業(yè)。

　　事實上，在全世界范圍，鋼鐵產(chǎn)品也是較為普遍遭遇貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品。屠新泉對記者說，一個原因是鋼鐵行業(yè)在各國多少都有一些，不像有的行業(yè)，國與國之間并不會產(chǎn)生競爭；另一個原因是鋼鐵產(chǎn)品的差異性小，可替代性很強(qiáng)，不同企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品差別并不大，主要靠比價格，價格因此變得敏感，就容易產(chǎn)生反傾銷。

　　即便如此，對于近期美國頻繁發(fā)起針對我國鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查措施，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人發(fā)表談話指出，根本原因并非我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和出口的快速增長，而在于美國對其鋼鐵產(chǎn)業(yè)過度的貿(mào)易保護(hù)。

　　“采取貿(mào)易救濟(jì)措施無助于從根本上解決美鋼鐵企業(yè)面臨的問題。過度的貿(mào)易保護(hù)才是導(dǎo)致美鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)營虧損等問題的根本原因。由于美國對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)三十多年的保護(hù)和補(bǔ)貼行為，扭曲了美國國內(nèi)鋼鐵競爭市場，使鋼鐵企業(yè)失去加大投資和改進(jìn)工藝的動力，導(dǎo)致其產(chǎn)品競爭力不斷下降。”這位負(fù)責(zé)人說。

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