政變陰影下的土耳其天然氣通道建設(shè)前景

盡管擁有成為國際能源樞紐的地緣優(yōu)勢，但土耳其參與地緣政治博弈的雄心和不穩(wěn)定的國內(nèi)政治形勢，使經(jīng)土耳其的能源過境運輸形勢蒙上了一層陰影。

土耳其發(fā)生的未遂政變震驚了全球，而隨后引發(fā)的土耳其國內(nèi)政策和地緣政治形勢變化，更是未來一段時間國際社會關(guān)注的焦點。

作為橫跨歐亞的橋梁，土耳其在成為國際能源樞紐方面有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。加上近年來土耳其經(jīng)濟發(fā)展和能源需求增加，其對外能源政策也傾向于保障能源供應(yīng)安全和來源多元化，同時進行多方博弈，力求加強國際能源過境通道地位。

土耳其的地緣優(yōu)勢首先在于其扼守黑海的博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽，這是國際石油海運的重要通道之一；其次，土耳其連接歐亞兩大洲，是中亞和里海地區(qū)油氣資源繞過俄羅斯輸往歐洲的重要通道，因此在能源地緣政治博弈中占有重要的地位。

蘇聯(lián)解體后，在美國和歐洲的大力推動下，相繼建成了從阿塞拜疆至土耳其的巴庫—第比利斯—杰伊漢石油管道（BTC管道）和巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管道（BTE管道，又稱南高加索天然氣管道），是將里海油氣成功繞過俄羅斯外輸?shù)牡谝徊健?/p>

但土耳其仍然高度依賴俄羅斯天然氣——土耳其從兩個方向進口俄羅斯天然氣，一部分經(jīng)烏克蘭從西部進口，另一部分經(jīng)藍流管道（Blue Stream）從東部進口，俄羅斯天然氣占土耳其天然氣進口總量的2/3左右。

在俄羅斯和烏克蘭“天然氣戰(zhàn)爭”的大背景下，俄羅斯和歐洲都在尋求天然氣過境運輸?shù)奶娲酝ǖ?。歐洲規(guī)劃的納布科管道最終演變成了從阿塞拜疆出發(fā)，跨越土耳其的跨安納托利亞天然氣管道（TANAP）和接著通往意大利南部的跨亞得里亞海天然氣管道（TAP）；而俄羅斯繞過烏克蘭計劃經(jīng)土耳其水域的南流管道（South Stream），也最終因為歐盟的抵制而改走土耳其陸上，變成了土耳其流管道（Turkey Stream）。

在這種情況下，土耳其左右逢源——不僅能夠獲得跨安納托利亞天然氣管道和土耳其流管道運輸?shù)牟糠痔烊粴?，保障本國的能源供?yīng)；還借跨境管道的建設(shè)拉近了與東、西兩方的關(guān)系，大大提高了地緣政治地位。但是，土耳其參與地緣政治博弈的雄心和不穩(wěn)定的國內(nèi)政治形勢，使經(jīng)土耳其的能源過境運輸形勢蒙上了一層陰影。

去年11月，土耳其擊落一架在敘利亞執(zhí)行任務(wù)的俄羅斯蘇—24戰(zhàn)機，導(dǎo)致俄土關(guān)系急劇降溫。俄羅斯對土耳其實行單方面制裁，凍結(jié)了有關(guān)土耳其流管道建設(shè)的談判。但近期，隨著土耳其總統(tǒng)埃爾多安向俄方道歉，兩國關(guān)系正在逐步回升。盡管俄土關(guān)系好轉(zhuǎn)發(fā)生在未遂政變之前，但顯然土耳其局勢不穩(wěn)和內(nèi)政收緊導(dǎo)致與西方關(guān)系惡化，是俄土關(guān)系改善的助推器。

政變發(fā)生后，俄羅斯并未公開評論土耳其政府的行動，對于西方指責(zé)土當(dāng)局的進入緊急狀態(tài)和可能恢復(fù)死刑，俄羅斯也僅表示這是土耳其的內(nèi)政。在遭受西方制裁情況下，俄羅斯正在土耳其與西方的矛盾之間謀求更大的利益。

俄羅斯副總理德沃爾科維奇此前表示，同土耳其的合作項目，包括土耳其流管道在內(nèi)，都仍處于議事日程之中。而俄羅斯天然氣工業(yè)公司官方發(fā)言人庫普里亞諾夫表示，對土耳其流項目持開放對話的態(tài)度。作為回應(yīng)，土耳其總理耶爾德勒姆表示，土耳其政府贊成恢復(fù)土耳其流項目。

對于俄羅斯而言，恢復(fù)土耳其流管道的談判和推進其建設(shè)可以一箭三雕：既可以替代烏克蘭的過境管道，也可以借此為北溪—2管道的建設(shè)向歐盟施壓，還可以與阿塞拜疆甚至土庫曼斯坦競爭土耳其和歐洲市場。更為重要的是，無論從規(guī)劃還是融資方面，土耳其流管道籌備工作的完成度都很高。

從另一方面看，阿塞拜疆和歐洲參與的TANAP天然氣管道仍在正常建設(shè)。阿塞拜疆國家石油土耳其公司（SOCAR Turkey Energy）表示，土耳其未遂政變不會影響該公司對土耳其的投資——包括TANAP管道建設(shè)的投資，該公司對土耳其的投資額超過180億美元。而負責(zé)建設(shè)該管道的TANAP財團發(fā)布消息稱，土耳其發(fā)生的未遂政變和目前實行的緊急狀況并未影響該管道建設(shè)，項目建設(shè)供氣甚至比既定計劃略有超前。

而與TANAP管道相連接的TAP管道也即將開工。美國國務(wù)院國際能源專員霍赫施泰因表示，盡管美國公司并未參與該管道建設(shè)，但該項目是美國政府的優(yōu)先項目，他將參加下半年該管道的動工儀式。按照規(guī)劃，TAP管道不僅將天然氣從里海輸往歐洲，還將連接歐盟的希臘—保加利亞天然氣管道（IGB），從而為東歐的天然氣供應(yīng)提供額外的保障。

值得一提的是，土耳其國內(nèi)局勢的不穩(wěn)定并未波及BTC和BTE管道的運營。負責(zé)的英國石油阿塞拜疆公司（BP Azerbaijan）表示，兩條管道都在正常運營，未遂政變并未影響該公司的業(yè)務(wù)。

總的來看，從阿塞拜疆經(jīng)土耳其至歐洲的TANAP和TAP天然氣管道已經(jīng)處于建設(shè)階段，受到美國和歐盟支持的該項目基本不會因土耳其國內(nèi)局勢的動蕩而取消。但不排除出現(xiàn)可能的風(fēng)險，比如東南部的庫爾德工人黨武裝的襲擊。而土耳其流的建設(shè)還需要俄土兩國進一步的談判，這不僅取決于土耳其的穩(wěn)定和對俄合作的意愿，也取決于俄羅斯能否同歐盟達成天然氣供應(yīng)的政治默契，但從短期看，這種可能性還比較低。

（作者為中國石油大學(xué)（北京）中國能源戰(zhàn)略研究院助理研究員）