專家建議：探討建立大氣污染公眾損害賠償制度

當(dāng)前我國大氣環(huán)境污染的負(fù)擔(dān)不斷加重，嚴(yán)重威脅居民的身體健康，特別是在人群較為密集的重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)城市空氣污染更為嚴(yán)重，公眾人群的健康損失也更大，眾多研究表明空氣中的多種污染物顆粒，在一定濃度下對(duì)人體多個(gè)系統(tǒng)和器官造成損害，以致對(duì)人群死亡率產(chǎn)生顯著影響，近年來已經(jīng)持續(xù)引起了普通民眾和科學(xué)界的廣泛關(guān)注和政府的高度重視。

在7月24日舉行的“十三五”課題研究中國城市公眾環(huán)境空氣與健康影響預(yù)測報(bào)告研討會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南呼吁，盡快形成污染健康共識(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)污染健康危險(xiǎn)損失。指出，環(huán)境保護(hù)是改善民生的重要領(lǐng)域，大氣污染控制的根本目的是改善空氣質(zhì)量。污染健康影響是我國未來環(huán)境據(jù)測繞不過去的一個(gè)門檻，對(duì)污染健康數(shù)據(jù)要淡定，建議以研究人員正式發(fā)表這些核算成果。他還建議，環(huán)保部今后制修訂環(huán)境規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，特別是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行費(fèi)用效益分析，應(yīng)該正面使用健康效益評(píng)估數(shù)據(jù)。“十三五”期間國家應(yīng)設(shè)置環(huán)境健康科技專項(xiàng)，深入開展空氣污染流行病學(xué)和毒理學(xué)研究，研究我國大氣污染尤其是PM2.5污染對(duì)人體健康的急性和慢性效應(yīng)及其作用機(jī)制；建立我國大氣污染與人群健康效應(yīng)結(jié)局的暴露-反應(yīng)關(guān)系；科學(xué)評(píng)估我國大氣污染對(duì)公眾健康影響的經(jīng)濟(jì)損失，探討建立大氣污染公眾損害賠償制度。

眾多的研究表明空氣中的二氧化硫、二氧化氮、PM10和PM2.5等多種污染物在一定濃度下可對(duì)人體多個(gè)系統(tǒng)和器官造成損害，以致對(duì)人群死亡率產(chǎn)生顯著影響。

2016年6月27日，國際能源署（IEA）公布一份關(guān)于能源與空氣污染的特別報(bào)告，指出空氣污染已經(jīng)成為繼高血壓、膳食風(fēng)險(xiǎn)、吸煙之后人體健康的第四大威脅。

艾迪健康發(fā)展集團(tuán)有限公司董事長于寧介紹，受大氣污染、病菌感染影響，呼吸系統(tǒng)疾病死亡率占全國總死亡人數(shù)的32.77%，10年內(nèi)肺癌發(fā)病率爆增43%。其中，PM2.5污染導(dǎo)致全國25.7萬人超額死亡。中國由此進(jìn)入“后灰霾時(shí)代”。

中國工程院院士侯立安在會(huì)上指出：公眾環(huán)境空氣的研究主要還在于室內(nèi)公共人群密集的空間空氣與健康影響評(píng)估，涉及到幾方面的問題，空氣污染與人體健康的對(duì)應(yīng)關(guān)系，目前大氣空氣質(zhì)量對(duì)人體的危害損害問題的研究還不夠。大氣環(huán)境質(zhì)量總體是在改善，雖然還沒有達(dá)到我們國家的國標(biāo)要求，但成效還是明顯的，但是室內(nèi)的污染控制，或者公眾環(huán)境的污染控制，空氣污染控制，任重道遠(yuǎn)；主要原因是污染特征不清晰，排放因子等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累的太少，對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究太少，本來室內(nèi)就弱，但涉及到健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估才占室內(nèi)10%不到。

國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（IEEPA）副會(huì)長兼秘書長李軍洋指出：空氣污染對(duì)于公眾人群健康造成的損害問題，并非中國或發(fā)展中國家獨(dú)有，目前在全球范圍內(nèi)，80%以上居住在城市地區(qū)人群吸進(jìn)的空氣的質(zhì)量，未達(dá)到世界衛(wèi)生組織（WHO）的建議標(biāo)準(zhǔn)；空氣污染分為室外空氣污染和室內(nèi)空氣污染，室外空氣直接受到大氣污染環(huán)境的影響，而室內(nèi)不僅由大氣污染原因造成，還包括眾多的由于各種原因?qū)е碌氖覂?nèi)空氣中有害物質(zhì)超標(biāo)，進(jìn)而影響人體健康，有害物質(zhì)包括甲醛、苯、氨、放射性氡等。

為積極推動(dòng)我國城市公眾環(huán)境空氣與健康影響相關(guān)問題得到改善，由國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（IEEPA）發(fā)起研究十三五時(shí)期內(nèi)分階段完成的“我國城市公眾環(huán)境空氣與健康影響評(píng)估報(bào)告課題”在本次研討會(huì)上，宣布正式組建籌備；該課題首先針對(duì)“京津冀區(qū)域”開展首期研究，除了研究分析大氣環(huán)境污染對(duì)于城市人群的總體健康影響之外，還將重點(diǎn)針對(duì)城市公眾人群及易感人群密集的公共空間，如醫(yī)院、學(xué)校、商場、辦公大樓等開展實(shí)地調(diào)研，做出數(shù)據(jù)模型進(jìn)行趨勢(shì)分析，提出改善建議。