福建兩貧困縣中招百億光伏騙局

:號(hào)稱(chēng)產(chǎn)值過(guò)百億的政府招商項(xiàng)目，其注冊(cè)資本金和首期投資資金竟然來(lái)自財(cái)政借款，這樣的荒唐事發(fā)生在福建省的兩個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣。

從相關(guān)渠道獲悉，福建省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣清流為引進(jìn)吉陽(yáng)光伏招商項(xiàng)目，共違規(guī)向投資方出借財(cái)政資金2.3億元，自2011年至今未能收回。今年6月份，相關(guān)責(zé)任人——福建省文物局副局長(zhǎng)、原清流縣委書(shū)記梁奕章被立案審查。

清流縣的招商借款模式，克隆自福建省的另一個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣霞浦縣。早在2010年9月，涉案的江西新余吉陽(yáng)投資有限公司分兩次從霞浦縣財(cái)政借款1.5億元，用于注冊(cè)成立霞浦吉陽(yáng)新能源有限公司。當(dāng)時(shí)主導(dǎo)該招商借款事宜的，正是時(shí)任縣長(zhǎng)梁奕章。

在清流縣委書(shū)記任上被當(dāng)?shù)匕傩諔蚍Q(chēng)為“涼習(xí)習(xí)”的梁奕章，曾任福建寧德市閩東日?qǐng)?bào)社副總編輯、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和市政府正處級(jí)招商中心主任職務(wù)，2009年9月后轉(zhuǎn)任霞浦縣縣委副書(shū)記、代縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，2011年6月25日從閩東交流閩西調(diào)任三明市清流縣委書(shū)記，2015年4月30日起被調(diào)任福建省文物局副局長(zhǎng)直至落馬。

一紙借款協(xié)議 幾多招傷玄機(jī)

2010年和2011年，全球光伏產(chǎn)業(yè)正面臨產(chǎn)能瘋狂增長(zhǎng)之后的極度深寒。位于福建閩東的霞浦縣和閩西的清流縣卻逆勢(shì)擴(kuò)產(chǎn)，先后對(duì)外宣傳要打造大型太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地，項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元和150億元。

這兩個(gè)大放衛(wèi)星的招商項(xiàng)目，卻連公司注冊(cè)資金都要向當(dāng)?shù)卣鸾琛?/p>

筆者從知情人士處獲悉，2010年9月4日，由梁奕章?lián)慰h長(zhǎng)的霞浦縣政府與江西新余吉陽(yáng)投資有限公司簽訂《關(guān)于超薄晶體硅太陽(yáng)能電池項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)》和《關(guān)于超薄晶體硅太陽(yáng)能電池項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議》。

投資協(xié)議約定，新余吉陽(yáng)公司在霞浦縣注冊(cè)組建霞浦吉陽(yáng)新能源有限公司，注冊(cè)資金3億元，并計(jì)劃投資48條年產(chǎn)能為1920MW超薄晶體硅太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線，其中設(shè)備總投資30億元（不包括土地和廠房）。整個(gè)投資項(xiàng)目分期實(shí)施：項(xiàng)目一期投資建設(shè)12條年產(chǎn)能為480MW超薄晶體硅太陽(yáng)能生產(chǎn)線，其中設(shè)備投資約7.2億元，項(xiàng)目一期建成達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約50億元，稅收2億元以上；項(xiàng)目二期投資建設(shè)12條年產(chǎn)能為480MW超薄晶體硅太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線，其中設(shè)備投資約7.2億元（不包括土地和廠房）；一、二期建成后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約100億元，稅收4億元以上；項(xiàng)目三期投資建設(shè)24條年產(chǎn)能為960MW超薄晶體硅太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線，其中設(shè)備投資約15.6億元（不包括土地和廠房）。整個(gè)項(xiàng)目3年內(nèi)全部建成達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約200億元、稅收約8億元。

根據(jù)投資協(xié)議，為支持上述建設(shè)該項(xiàng)目，霞浦縣政府應(yīng)向新余吉陽(yáng)公司提供7500萬(wàn)元人民幣借款，而《補(bǔ)充協(xié)議》將借款數(shù)額增至人民幣15000萬(wàn)元。另外，霞浦縣政府應(yīng)協(xié)調(diào)某銀行福建省分行為霞浦吉陽(yáng)建設(shè)項(xiàng)目出具貸款承諾函，承諾貸款金額為項(xiàng)目一期3億元人民幣、項(xiàng)目二期4億元人民幣。

該人士透露，為組建注冊(cè)資本金達(dá)3億元的霞浦吉陽(yáng)新能源有限公司，江西新余吉陽(yáng)公司于2010年9月26日將第一期注冊(cè)資本金7500萬(wàn)元匯入霞浦縣的驗(yàn)資賬戶(hù)，霞浦縣政府于2010年9月27日將第一期借款7500萬(wàn)元匯入新余吉陽(yáng)公司賬戶(hù)，霞浦吉陽(yáng)新能源有限公司于9月30日登記成立。新余吉陽(yáng)公司于2010年12月22日將第二期注冊(cè)資金7500萬(wàn)元匯入驗(yàn)資賬戶(hù)，霞浦縣政府于2010年12月24日將第二期借款7500萬(wàn)元匯入新余吉陽(yáng)公司賬戶(hù)。

以法人獨(dú)資身份投資福建霞浦縣和清流縣光伏項(xiàng)目的江西新余吉陽(yáng)投資有限公司，資金實(shí)力并不雄厚。工商登記資料顯示，新余吉陽(yáng)投資有限公司于2010年6月17日在江西省新余市渝水區(qū)下村工業(yè)基地登記成立，注冊(cè)資本40000萬(wàn)元，目前實(shí)繳出資額8000萬(wàn)元，其中2000萬(wàn)人民幣股權(quán)和投資權(quán)益被山東省即墨市人民法院執(zhí)行凍結(jié)。

來(lái)自霞浦縣的招商協(xié)議顯示，吉陽(yáng)新能源太陽(yáng)能電池項(xiàng)目的招商落戶(hù)有個(gè)前置條件，霞浦縣政府里要墊付500畝工業(yè)用地出讓金和高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的資金。而公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，當(dāng)?shù)卣脑擁?xiàng)前期投資近三億元。

由政府出借注冊(cè)資金、墊付土地出讓金和代建廠房的霞浦光伏項(xiàng)目，自首期項(xiàng)目建成后即處于停產(chǎn)狀態(tài)。江西新余吉陽(yáng)公司未能歸還兩期借款人民幣15000萬(wàn)元，也未能依照協(xié)議在“一期項(xiàng)目投產(chǎn)之日起3年內(nèi)一次性支付土地出讓金”。昔日熱火朝天的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，淪為虎頭蛇尾的“招傷”項(xiàng)目。

主官毀三觀 清流也難留

成立日于2011年10月20日的清流吉陽(yáng)新能源有限公司之所以落戶(hù)清流，與梁奕章當(dāng)年6月份由霞浦縣調(diào)任清流縣委書(shū)記不無(wú)關(guān)系。

與筆者熟悉的一位媒體人士透露，吉陽(yáng)光伏項(xiàng)目的實(shí)際控制人孫良欣曾表示，梁奕章調(diào)離后的霞浦光伏被當(dāng)?shù)刂鞴僖辉俪?，他們的投資項(xiàng)目得不到應(yīng)有的便利和尊重，而在清流的待遇則截然不同。

根據(jù)2012年3月底的相關(guān)媒體報(bào)道，清流超薄太陽(yáng)能生產(chǎn)項(xiàng)目是省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資50億元，占地約500畝。項(xiàng)目落戶(hù)后，清流縣組建項(xiàng)目班子，各部門(mén)協(xié)同配合，共擔(dān)任務(wù)，迅速推進(jìn)證照辦理、土地平整、網(wǎng)管鋪設(shè)、供水供電、建材調(diào)運(yùn)、廠房建設(shè)、設(shè)備訂購(gòu)、人員招聘等各項(xiàng)工作，并以專(zhuān)題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等形式解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程遇到的困難問(wèn)題，強(qiáng)力確保項(xiàng)目按序時(shí)推進(jìn)。

該人士告訴鼎紀(jì)（微信號(hào)djzgdj），得到了應(yīng)有的便利和尊重的清流縣光伏項(xiàng)目，其落戶(hù)條件也不外乎如下核心條款，即由政府借款、墊付土地出讓金、代建廠房和協(xié)調(diào)銀行授信貸款。但在號(hào)稱(chēng)完成2.3億元投資和一期4200平方米廠房主體建設(shè)后，這個(gè)光伏項(xiàng)目也同樣難逃爛尾停擺的命運(yùn)。

在梁奕章被調(diào)流清流后，吉陽(yáng)光伏項(xiàng)目背后的相關(guān)問(wèn)題納入紀(jì)檢部門(mén)視線。2016年初，三明市的一份巡視整改情況“回頭看”通報(bào)顯示，三明市委針對(duì)清流縣在原違規(guī)出借財(cái)政資金未收回的情況下，還繼續(xù)違規(guī)出借20筆共計(jì)6616萬(wàn)元財(cái)政性資金問(wèn)題，作出“嚴(yán)厲追查、全力追款、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”整改部署。隨后，針對(duì)省委巡視整改不落實(shí)、不到位情況，三明市委成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，建立紀(jì)律審查、專(zhuān)案調(diào)查“兩個(gè)工作組”協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)涉及違紀(jì)問(wèn)題相關(guān)人員開(kāi)展紀(jì)律審查，對(duì)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題企業(yè)開(kāi)展立案?jìng)刹椤?/p>

6月29日，三明市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，清流縣原縣委書(shū)記梁奕章等心存僥幸、不知止、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)受到立案審查，其涉嫌違法犯罪問(wèn)題線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

梁奕章因清流光伏項(xiàng)目落馬似乎早有征兆。6月14日，三明市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)”中“一案雙查庫(kù)”頁(yè)面顯示這樣一則信息：清流縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委主任、縣財(cái)政局原局長(zhǎng)蘭根旺對(duì)出借資金沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)管，沒(méi)有認(rèn)真審核抵押資產(chǎn)，缺乏綜合性安全舉措，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，導(dǎo)致出借資金存在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，受到誡勉談話問(wèn)責(zé)處理。

據(jù)福建省三明市職能部門(mén)相關(guān)人員向鼎紀(jì)透露，清流縣財(cái)政局原局長(zhǎng)蘭根旺沒(méi)有認(rèn)真審核的抵押資產(chǎn)，應(yīng)是吉陽(yáng)公司位于清流縣工業(yè)園區(qū)的機(jī)器設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)。這批由吉陽(yáng)公司生產(chǎn)的內(nèi)部自制光伏機(jī)器設(shè)備，抵押時(shí)給當(dāng)?shù)卣膱?bào)價(jià)接近5億元，前后共向清流縣財(cái)政借款2.3億元沒(méi)有歸還。

公開(kāi)信源顯示，針對(duì)清流縣違規(guī)出借財(cái)政資金問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾褜?duì)包括原縣委書(shū)記梁奕章、時(shí)任縣長(zhǎng)后任縣委書(shū)記馮明生在內(nèi)的17名領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題整改不力進(jìn)行責(zé)任追究，其中給予廉政談話7人、輕處分和組織調(diào)整5人、重處分和重大職務(wù)調(diào)整2人、涉嫌違法立案審查3人，追回資金2170.74萬(wàn)元…

早在梁奕章未被雙規(guī)的2016年2月底，三明市就成立了由公安、審計(jì)、物價(jià)、開(kāi)發(fā)區(qū)等部門(mén)組成的工作小組，對(duì)清流縣吉陽(yáng)新能源公司的有關(guān)機(jī)器設(shè)備和外圍輔助工程進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，最后認(rèn)定吉陽(yáng)光伏項(xiàng)目在清流縣的投資標(biāo)的物僅為9295萬(wàn)余元。